青岛即墨检察院推动案件质量标准化发展

青岛即墨检察院推动案件质量标准化发展
2018年11月09日 13:52 正义网

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  原标题:青岛即墨检察院"一控二查三选"推动案件质量标准化发展

  正义网青岛11月8日电(记者卢金增 通讯员吕秀丽 刘春华)“自从我院实行`一控二查三选‘工作机制以来,案件办理过程中,很多工作都可以放心地交给检察辅助人员和书记员来做,员额检察官可以有更多的时间和精力来关注疑难复杂的案件。”山东省青岛市即墨区检察院案件管理办公室主任刘春华,谈到精心建立起的工作机制滔滔不绝:“这个工作机制的建立和完善,可以说是一把手工程,狠下大力气,检察长亲自把关,各个科室部门全力配合,才能真正发挥巨大的作用。”

  何谓“一控二查三选”工作机制?这还得从最高检察院推行的统一业务应用系统说起。

  专人专责,筑牢第一道防线

  为了加强对执法办案的全面、实时、动态监督管理,提高检察工作质量和效率,检察机关至上而下全面使用统一业务应用系统。这个系统功能非常强大,涵盖了所有的办案信息与数据。统一业务应用系统中的流程监控系统,是监督案件办理质量的第一道防线。这也就是机制中的“一控”。流程监控的关键点在哪里?在于监控的人。监控的人关键点在哪里?一是责任心二是业务水平。没有责任心,监控就是摆设,鼠标一点就送案了,文书都不打开何谈监控。没有业务能力,自己都不懂,如何监控他人办案。

  即墨区检察院对于这第一道防线高度重视,专门从业务部门抽调两名从检十年以上、办案经验丰富、责任心强的干警,分别负责审查批准逮捕和移送审查起诉案件办理的流程监控。利用统一业务应用系统加强对案件从“入口”到“出口”的全流程及重要办案节点的动态控制。“这两名同事非常负责,可以说文书中的错别字都给你挑出来,更不要说你张冠李戴或者搞时间穿越。”刘春华笑着说:“有他二人把关,领导非常放心。”流程监控重点监督案件是否规范流转、流程是否回转等情况,确保案件办理程序的完整性、合法性。加强对法律文书网上制作、网上审批、网上用印的监督,维护法律文书的严肃性。对于监控过程中发现的办案问题,制作流程监控台账备查,并第一时间通过内网全视通反馈给承办人,督促办案人及时整改。每周一实名公布上周流程监控台账,把案件存在的问题全部“晒”于内网;对于三次以上出现同一类问题的办案人,由其部门负责人进行诫勉谈话,敦促整改。

  不止如此,为了将这一“控”的功能发挥得更完善,案管办牵头,定期与业务部门召开联席会议,搭建沟通平台。就近段时间从流程监控系统反映出的多发问题进行沟通,分析原因,找出对策,确保相同问题不重复发生。例如,有办案人对法定羁押期限存在法律上的误读,个别办案人认为只要不超期就没什么大问题。在联席会议上,流程监控人员与办案人一起对法条进行认真的解读,转变了办案人的思想,最终由业务部门负责人对办案人集体作出要求,统一了标准,使法律文书更为规范。今年已召开业务部门联席会议四次,就流程监控中的多发问题、统计案卡中的易错点、案件评查中的扣分项等进行了专题讨论。

  一把手工程,不容一丝差错

  案件质量是检察工作的生命线,容不得一丝马虎。司法体制改革以来,实行员额检察官负责制,由员额检察官对名下的案件终身负责。但是员额检察官毕竟是少数,大量的工作尚需检察辅助人员和书记员来做。那么他们是否按期保质的完成工作非常重要,但人非圣贤,难免出差错。在“一控”的基础上,该院又辅以“二查”,即普通案件定期抽查和重点案件每案必查。

  “以前我们办理完案件,因为工作忙会迟迟不去整理卷宗,现在不行了,这个月要抽查大上个月的案子,逼着我们必须及时整卷,否则被抽查到就难看了。开始很难受,但是逐渐的规范起来感觉很受益,案件有什么问题他们都帮着我们找了出来,不需要员额检察官对所有的文书亲自监督查看。节省了我很多精力。”该院员额检察官李霞觉得此项机制对其工作助益很大:“所有的问题有清单,不止是我,上至检察长,对案件质量可以全面掌握。而且上级院来督查,我们也无需加班加点突击整卷了。所有案卷经过一控二查的把关,按图索骥整改完毕就可以订卷上交档案室了。”

  为了更好地规范“二查”工作, 结合工作实际,制订了《即墨区人民检察院案件质量评查实施细则》,确定了业务部门必查案件和抽查案件的范围,并根据每类案件的特点详细分解了每类案件的考评点,使每件案件存在的问题、评查的结论均一目了然。

  为使评查工作取得实效,该院成立了以检察长为组长,检委会委员、科室负责人及业务骨干为评查员的案件质量评查领导小组。领导小组下设活动办公室,每月下旬组织开展案件质量评查活动。由统一业务软件导出月度案件办理明细,随机抽取案件,评查人员就案件事实、适用法律、办案质效等重点问题进行全面细致的评查,并填写《案件质量评查表》,一一列明案件存在的问题、进行综合打分。评查结束后,召开有检察长出席、检委会专职委员牵头、业务部门负责人及承办人参加的案件评析会,对评查案件进行逐一点评,要求承办人就存在的问题作出深刻分析,限期整改。同时,汇总评查中发现的典型问题,向业务部门负责人指出典型问题所反映出的业务管理需加强和改善之处。如针对评查中发现的退查后不重报案件办理不规范的情形,督促业务部门完善退回补充侦查工作机制,确保源头治理效果。

  对于不起诉、公安机关撤回起诉等重点案件,坚持每案必查。检察长对于重点案件亲自进行评查,每个卷宗一页一页地查看。每评查一起重点案件,都以查摆和解决一类问题为出发点,像解剖麻雀一样,以小见大,力求评查一件案件,规范一类案件,使案件质量评查更加深入和专业,也确保案件评查不走过场,确实收到实效。今年以来,在重点案件必查的同时,开展了公安机关撤回案件、改变公安机关移送审查起诉案件定性等专项检查,召开专项评查点评会3次,当面通报类案存在的问题,引起了案件承办人的高度重视。

  容错纠错防错,规范与激励并行

  整个“一二三”工作机制都是建立在容错纠错防错的基础上,建立在规范与激励的基础上。为真正使控查制度发挥“风向标”和“指南针”的作用,激发规范办案和参与案件评查工作的积极性,该院又建立了十佳案件评选、十优办案人评选和优秀评查人评选的“三选”制度。在上半年十佳案件和十优办案人评比工作中,公诉、侦监、民行等多个部门的10件案件及10名办案人获得表彰。另外,从院领导至普通办案人,本院所有入额检察官全部编入案件评查小组,共分为四组,每月轮流参与案件评查,根据评查案件的复杂难易程度折抵不同办案数。根据评查人评查案件的情况,由评查小组组长提名,经院党组审核,每年评定优秀评查人1名,在年终业绩考核时直接确定为特殊贡献奖。这极大激发了员额检察官参与评查的责任心和积极性。

  “一二三工作机制建立以来,检察长亲自督导,业务部门从先期的不理解到现在大受裨益高度认可,通过反复的磨合逐渐成熟,现在能够查到的问题一次比一次少,案件办理逐步走向精细化。”该院党组副书记陶琳高兴地说。“一控二查三选”机制真正实现了推动案件办理的规范、有序,不仅推动案件质量标准化+上台阶,还能起到指导新生力量的作用。“我刚到职务犯罪检察部参与办案时,因为对业务不熟悉,大家都太忙不好意思总打扰,所以法律文书有很多不足之处,都是案管办流程监控人员帮我指出来,同时告诉我哪位员额检察官的意见书和审结报告法律说理既规范又到位,我就专门拿这些前辈的文书直接学习,让我少走了很多弯路。”青年干警马璐瑶深有感触:“后来又通过案件评查让我迅速成长,我对办理案件更有信心了。我要向这些十优办案人学习,争取办出优秀的案件。”

  从人到案,从源头抓起,久久为功,贯穿始终,这就是“一控二查三选”工作机制的精髓所在。

责任编辑:陈怡

即墨案件办案人

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