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2016年10月24日16:06 新浪司法

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  原标题:龙飞:迈向全球调解趋势的浪潮之巅

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿

  迈向全球调解趋势的浪潮之巅

  ——中国多元化纠纷解决机制改革的五大发展趋势

最高人民法院司法改革办公室指导处处长 龙飞最高人民法院司法改革办公室指导处处长 龙飞

  尊敬的各位嘉宾、各位朋友:

  大家上午好!

  首先,非常感谢会议主办方中国贸促会邀请我参加亚洲调解协会第四届国际调解研讨会。在过去的半个世纪,中国的调解制度作为“东方经验”享誉全球。今天,在全球经济一体化的发展大潮中,在共同构建“创新、活力、联动、包容”世界经济秩序目标中,中国是否能和世界其他国家和地区一起站在全球调解趋势的浪潮之巅?

  刚才,中国最高人民法院首席大法官周强院长介绍了中国的调解制度和多元化纠纷解决机制改革取得的巨大成就。近十多年来,中国法院在国家的统一部署下,多元化纠纷解决机制的发展可谓一年一小步,两年一大步,从号召,到行动;从政策,到法律;从自发,到自觉;从试点,到示范;从星星之火,到遍地燎原。

  “十年磨一剑”,经过许许多多参与改革、实践改革的人们的努力,中国的多元化纠纷解决机制在工作格局、平台建设、制度完善、程序规范、保障机制等方面都取得了极大成就。这些改革成果集中体现在中央去年12月发布的《关于完善矛盾纠纷多元化解的意见》和最高人民法院今年6月发布的《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》和《关于人民法院特邀调解的规定》中。由于时间关系,我把中国法院多元化纠纷解决机制改革的八大创新举措附在演讲稿的宣传册。在这里,我就从改革方案已经或将来给多元化纠纷解决机制带来的变化,向各位描绘这项伟大事业的未来五大发展趋势。

  一、解纷渠道从诉讼“一元独大”到调解、仲裁、和解等相互衔接的多元化。

  先给大家看一组数据:

  1、人民法院受理案件数量。中国内地3500多个法院,2015年受理案件1951万余件。而在2005年,法院受理案件时784万件。

  2、人民调解组织处理民间纠纷情况。2015年中国内地有近80万人民调解委员会,391万人民调解员,化解纠纷933万;其中道路交通事故纠纷74多万件、物业纠纷14多万件、医疗纠纷7万多件。而在2005年,处理纠纷530万件。

  3、在商事仲裁和劳动仲裁领域。全国有行业协会、商会近7万家。商事仲裁机构251个,4万多商事仲裁员,去年受理案件13万件。劳动仲裁机构3000多个,仲裁案件超过100万件。

  记得2012年我去新加坡最高法院参加“世界ADR大会”。世界调解协会名誉主席迈克尔·利斯曾预言2020年世界ADR的发展趋势。他说到那时,替代性纠纷解决机制将有新的含义,目前的调解、仲裁等非诉讼纠纷解决机制将取代诉讼成为纠纷解决的主流,诉讼则有可能成为替代性的纠纷解决方式。中国多元化纠纷解决机制"Diversified Dispute Resolution" (DDR)

  和国外的ADR有所不同,包括和解、调解、仲裁、公证、行政复议、行政裁决与诉讼的有机衔接和相互配合。诉讼作为纠纷解决的主要方式,在短期内不会成为替代性的纠纷解决方式。

  但是,随着多元化纠纷解决机制改革的不断深入,各类纠纷解决资源的不断丰富、解纷组织的不断完善,解纷人员素质的不断提升,调解、仲裁将逐渐承担起越来越多的纠纷解决任务。法院通过建立诉调对接平台,畅通纠纷解决渠道,完善制度建设,为其他纠纷解决机制发展提供司法保障。到2020年,我们将初步建成各种纠纷解决机制有机衔接、相互配合、科学系统的多元化纠纷解决体系。

  二、解纷资源从公共资源为主发展为公共资源、社会资源、市场资源等共聚合力的多元化。

  纠纷解决直接关涉到每一个人的利益,更关涉到社会安定、国家秩序的问题。以往我们把解决纠纷视为是政府、法院、社会组织提供的公共服务产品。对这种公共服务方式,国家必须要有所管控、规划和发展。中国有近3000个基层法院和近10000多个人民法庭指导人民调解组织化解纠纷。人民调解组织、各种行业协会的调解组织、行政调解机构等,基本上运用的均是公共资源。而美国、澳大利亚、新加坡等国家和我国香港地区则调动了大量社会资源投入纠纷解决。

  十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》把完善多元化纠纷解决机制建设提到国家治理层面,赋予其重大的政治意义和社会价值。在改革的新形势下,解纷服务的市场化运作已经暂露头角,并将成为目前解纷机制的重要补充。越来越多的社会资源、私人资源开始投入纠纷解决领域。未来,中国在安排社会治理和纠纷解决政策时,将统筹考虑公共资源、社会资源、市场资源等多元化的解纷资源,为民众提供更高质量的纠纷解决服务,满足当事人多元的解纷需求。

  三、解纷人员的构成从单一化到大众化与职业化并存的多元化

  中国传统的人民调解是基层民众自治的产物,在化解基层矛盾、实现基层民主等方面发挥了重要作用。随着市场经济的发展,一些行业调解、商事调解逐步发展起来,但是因解决纠纷体量不大,还未形成专业化的队伍。法院所主导的诉讼调解,虽然具有一定专门性,但一直以来仍以经验型为主导。

  近年来,世界各国的ADR改革对纠纷解决人员的专业化和职业化的要求越来越高。域外一些国家和地区的调解职业化发展给我们很多启示。例如,欧洲、美国的调解员行为准则,澳大利亚、香港地区的统一调解员资质认证制度,以及美国JAMS、英国CEDR等调解机构的职业化培训等。目前,中国国家法官学院、最高法院湘潭大学多元研究基地、上海凯声商事调解培训中心等机构,以及各级人民法院、调解组织均积极开展调解员职业培训。未来,调解将成为一个专业化、职业化的活动,中国将加强与世界各国及地区的调解培训机构的交流合作,相互学习借鉴,共同研究建立包括调解理论、调解流程、调解技能、调解员职业伦理等内容的调解员职业培训体系。

  四、解纷平台从线下运行到线下线上跨界融合的多元化

  目前,中国已经普遍建立了线下的解纷平台。全国有3498个法院都建立了诉讼服务中心或者诉调对接平台,开展诉调对接工作,分流化解纠纷。各级调解组织、仲裁机构均有各自的解纷平台。随着现代科技的发展,中国乃至世界已经从信息时代迈向了智能时代。在纠纷解决领域,网络技术、电子商务、人工智能、大数据分析等都促使纠纷解决方式的科技转型,需要以互联网为基础重新构建一种新的纠纷解决思维、程序以及体系。

  在9月北京召开的第16届世界在线纠纷解决ODR大会上,来自世界14个国家和地区的专家学者惊讶地看到中国在ODR理论研究、应用成果,以及法院的推动措施等方面取得的显著成果。中国法院正在努力打造“智慧法院”,吉林高院的电子法院,浙江的电子商务法庭,新浪与安徽蜀山法院的e调解,成都中院的“和合智解”调解平台,各级法院按照最高人民法院的部署,充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等技术,搭建在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判“四个在线”的全方位、立体化的在线纠纷解决平台,促进各类纠纷解决机制的跨界融合,实现传统纠纷解决方式向现代纠纷解决方式的“升级换代”。

  淘宝、京东、新浪等互联网企业都建立了自己的电子商务纠纷解决平台。

  建立在线纠纷解决机制是一个面向未来的事业。记得2012年新加坡最高法院首席大法官提出建立全球调解网络的建议,希望在互联网时代,整合世界各国不同类型的调解资源,建立全球调解职业共同体,共同为各国当事人提供调解服务。未来,中国将积极构建面向世界的资源互通、共建共享、开放包容、跨界融合的在线纠纷解决平台,研究制定在线纠纷解决机制的解纷规则和保障体制,参与和推动ODR的全球协同发展。

  五、解纷力量整合从单一国内资源发展到世界各国家和地区、国际组织共同参与的多元化

  10年前,澳大利亚的一个调解员资质认证报告中说到,“没有调解员的社会就像一个孤岛”。今天,在互联网时代,如果调解员只限为一个社区、一个单位,或者一个国家或地区服务,就不可能形成地区之间、国家之间互通、共享的调解服务。中国的多元化纠纷解决机制改革成果在为本国人民造福的同时,将积极参与全球治理体系建设,参与国际调解规则的制定,推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理方向发展,为促进世界ADR的发展贡献中国智慧。

  中国最高人民法院将进一步加强与其他国家和地区司法机构、仲裁机构、调解组织的交流与合作,提升我国纠纷解决机制的国际竞争力、公信力,形成互惠、双赢的局面。中国法院依法及时化解涉“一带一路”建设的相关争议争端,充分尊重中外当事人的自愿选择,支持中外当事人通过调解、仲裁等非诉讼方式解决纠纷。未来,中国将探索建立国际争端解决中心,将多元化纠纷解决机制建成为国际化、外向型、合作性、开放式的纠纷解决机制,推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系。

  上周刚参加了杭州的云栖大会。真切感受到智慧生活的时代已经来临,未来超出想象。这真是一个让我们振奋的时代,一个改革创新的时代,一个给我们带来空前挑战、无限机遇的时代。只有与历史同步伐、与时代共命运的人,才能赢得光明的未来。你是否准备好,让我们共同参与并投身到这个改革大潮中,一起迈向全球调解趋势的浪潮之巅!

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编辑:sf_yanan

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