由于“村龄”不够30年，内蒙古呼和浩特市郊区西菜园乡孔家营村25户81位村民无法享受与其他村民平等 的权利和待遇。近日，这些村民的代表郭启明、张果明等人向记者反映，该村在给村民发放占地安置补偿费过程中，“村规大 于国法”。记者对此进行了调查。

　　孔家营村位于呼市郊区，全村600多户，2100多口人。1998年，呼市发电厂扩建占用了该村部分土地 ，拨出占地安置补偿费3400多万元。当村委会拿到一部分钱开始发放时，引起了轩然大波。在去年9月22日专为此事召 开的村民大会上，有些“老户”提出，不给“外来户”发放占地安置补偿费，因为他们不是土生土长的本村村民。老户的主要 代表、64岁的村民孔海全对记者说：“这些地都是老祖爷传下来的，50年代成立合作社时我们都入过股。他们（外来户） 没有权利拿占地费。”

　　于是，村委会又组织选出了村民代表，参与发放“占地费”。但代表全部由“老户”组成。11月15日，村委 会经“多次召开村民代表会”，又根据大多数村民的意见，形成了《孔家营村发电厂付占地款发放办法》。

　　按照《办法》规定，户籍及本人都在孔家营的村民每人可领到8000元的占地安置补偿费；凡户籍迁入孔家营 村，年满30年的享受村民待遇。这样，25户81位不够30年的村民被称为“外来户”，得不到一分钱的占地安置补偿费 。

　　但《办法》对考出去的学生、嫁出去的姑娘、娶回来的媳妇却不苛刻，规定即使户口不在该村，也可以领到数额 不等的占地安置补偿费。66岁的李祥1956年考上内蒙古医学院离开孔家营村，毕业后有了城市户口。1992年，李从 呼市钢铁厂医务所退休，回到村里办起了个体门诊。因为李住的是“祖辈留下来的房”，所以李和老伴每人领到2000元的 “占地费”。“外来户”郭启明的妹妹嫁给村里一位“老户”的儿子，领到了8000元的“占地费”，但同在孔家营的他， 却领不到一分钱。

　　不但郭启明享受不了村民待遇，1974年就来到孔家营村落户的郭的父亲郭训也没有资格享受村民的待遇。郭 启明向记者介绍：“那时候村里有一个农具厂，厂里缺铸造方面的技术人员，我父亲有这方面的技术，村里就把他聘请过来了 。”

　　据了解，这些“外来户”大部分像郭训一样，是70年代当地请来的技术人员和专业人才。他们的户口迁入孔家 营村已有20多年，在第一轮土地承包前就已经参加了集体农业社及村办工厂的生产劳动，土地承包时也分得了土地，为当地 经济的发展作出过贡献。鉴于此，西菜园乡、郊区政府有关领导核实了郭等人反映的情况后，曾在今年2月9日由郊区信访办 和西菜园乡政府联合作出“关于孔家营村部分村民上访问题的处理意见”，认为“部分村民反映的问题是有道理的，他们落户 于孔家营村多年，孔家营村对这些村民一直按当地村民同等对待。但考虑到孔家营村的实际情况，发放土地补偿款和当地土生 土长的村民应有所不同，但不宜差距太大……按给当地土生土长的村民所发款数80％发给。”

　　但孔家营村村委会不执行这个处理意见。

　　7月13日，记者来到该村，采访了村委会副主任孔繁智。孔气势汹汹地指着办公桌上的《中华人民共和国村委 会组织法》对记者说，该法第四条规定，乡、镇的人民政府对村委会的工作只是一种指导关系，“不得干预依法属于村民自治 范围的事项”。他告诉记者，30年的规定没有什么依据，就是大多数村民的意见，是一种村规民约。而根据该法第20条规 定，村民会议可以制定村规民约。记者还想进一步了解事情的详情，孔却拒绝回答问题。

　　郭启明等人到底该不该享受村民待遇？记者采访了有关人士。

　　内蒙古农村经营管理站副站长杨印成认为，法律规定我国土地所有制形式只有两种，国有和集体所有，不存在私 人所有的情况，所以也就不会有祖上传下来的问题。据他介绍，在50年代从合作社向人民公社演变过程中，农民入股的资金 也都变成了集体资金，这部分资金集体经济组织成员人人都有份儿。而集体经济组织成员是以户口为标准的，户口在哪里，就 自然而然地成为当地的集体经济组织成员。郭等人有权利享受村民待遇。

　　内蒙古合星律师事务所律师宫树林认为，30年的规定不合理，实际上是大多数村民对《宪法》规定的郭启明等 人公民平等权利的侵害。他说，村委会组织法第20条同时规定，村规民约、村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得 与宪法、法律法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

　　虽然，政府和有关人士同情郭启明等81位村民，但他们就是享受不到同其他村民一样的待遇。万般无奈之下， 他们到呼市中级人民法院起诉村委会。