被列入了今年市政府承诺的60件实事之一的“老年优待证”发放工作，去年年底有了新的调整：北京市政府决定，把老年优待证发放的年龄界限由70岁降到60岁，结果使130多万老年人增加到被优待的行列。这原本是一件“天大的好事”，然而最近却有不少老年人把电话打到市老龄协会，诉说他们在领取老年优待证后遭遇到的一些“不愉快”。为此，本报记者认认真真感受了一把--

　　记者体验：老年优待证难保畅通无阻

　　在连续接到一些老年人反映使用老年优待证有问题的电话之后，本报记者决定亲自体验一下，看看使用老年优待证究竟有什么问题。

　　周艺文女士今年68岁，她在电话里告诉记者，去年年底她就领到了老年优待证，刚领证时，心里特高兴，感到市政府这么惦记老年人。她每天都把那个小本本揣在兜儿里，她还十分认真地把那些优待条件一一记下，“别不该优待的咱也给人家亮证”。周老太太特“神圣”地去享受了几次“优待”，然而结果却让老太太有些失望。

　　于是记者就和老太太相约“持证体验”。

　　第一站：11时，木偶剧院。下午正好放映一部国产影片。

　　“小姐，我有这个优待证，买票可以优惠吗？”周女士向售票员咨询。“可以可以，我们刚接到通知，拿老年优待证买电影票半价。您下午过来吧。”小姐周到热情。

　　初战告捷。

　　第二站：11时30分，登上300路公共汽车。

　　记者与周女士顺利登上一辆300路公共汽车，“老年人专座”上坐着两个中年妇女。售票员看到周女士，没等她掏出老年证，便招呼两位妇女给老太太让个位子。其中一人站起来，嘴里却嘟囔了一句，仍坐在位子上的另一个妇女则把周女士从上到下好好地打量了一番。

　　周女士下车后说：“当时坐在那儿可真不自在，在这种时候我是无论如何也不敢亮证，否则又会招来白眼儿，上一次就是这样，当时，两个年轻人坐在老年人专座上，我亮出了老年优待证后，一位年轻人虽然也给让了座，但嘴里不咸不淡地甩了一句：人老事不少。

　　这一次就算顺利。

　　第三站：12时，一家超市门口的收费公厕。

　　中午行人不多，看门人正在打瞌睡，看到有人来，打起精神：“两毛。”周女士掏出了老年证。看门人白了一眼老年优待证和周女士，又闭上了眼。

　　这一次结果是：“优待”＝免费＋白眼。

　　第四站：下午1时，某公园。

　　这是一家区属公园，按规定可以半价购票，但老年优待证在这里受挫了。当周女士亮出老年优待证时，售票处的几个人都说“没接到通知”，周女士指着老年优待证上的优惠条款向他们解释，竟把其中一人惹急了：“谁发证你找谁去！”

　　优待证遭拒。

　　第五站：下午3时，安贞医院。

　　在挂号处和收费处，都没有见到“持老年优待证优先”的公示牌，但问讯处的护士说，持老年证可以优先挂号、就诊、化验、交费。

　　因为没有排队现象，所以周女士没亮证。

　　在回家的路上，周女士告诉记者，要不是一起做这个体验，平时才不会这么掏老年优待证呢。“有时觉得为了省几个钱，让人家数落一通儿，还真不好意思舍出这张老脸。”

　　记者调查：老年优待证缘何受阻

　　据了解，老年优待证在一些地方受阻，和经济效益不无关系。

　　记者来到几个收费厕所了解情况，一个收费公厕的承包人说，承包一个公厕，每月要上交几百元管理费，剩下的才算盈利。平时这些公厕的“客源”就挺老化，年轻人都在单位工作，一般不会来这种地方“方便”，这里接待的有相当一部分都是老年人，而偏偏这部分人又持老年优待证上公厕免费，“你说，我们还赚谁的钱去？”

　　看电影、看比赛、逛公园半价，也给这些单位带来一定的影响。有人算了这样一笔账：以看一部电影门票40元计，持老年证的观众半价购票，影院就少收入20元，按照1997年的统计数字，全市174万老年人，如果每位老人一年只看一部电影，那么影院一年就要减少3480万元的收入。公园也有他们的难处，这里恐怕是老年人最常去的地方。一家大型公园管理处负责人介绍，每天清晨，公园的客流量达到两三万人，其中80%都是老年人。门票收入减少暂且不提，由此增加的客流量给日常维护带来了更大的压力。在本身经费紧张的情况下，这个问题更加突出。

　　堵塞老年优待证“通行”的还有一个原因--“车流量大”。记者在一家医院采访时，负责挂号的护士王小姐说：“来看病的大都是老年人，都拿出优待证来，让谁优先？”一位在收费处排队的某单位退休干部高老先生说：“看着别的老年人也都在那里排队，自己拿出老年优待证去加塞儿也不好意思啊。”

　　政府颁令：老年优待证范围扩大130万

　　放宽老年证优待范围并非北京一地，济南、武汉等城市也从今年开始把办证年龄放宽至60岁。因为中国的老年人一天天多起来，中国已经步入了一个老人的社会。经测算，到今年年底，本市的老龄人口将达到188万人，占全市人口的六分之一。所以，敬老、爱老，为老人谋福利，将逐渐变成全社会的事。

　　记者从有关部门了解到，北京市为了老年优待证发放工作做了很多调研和充分的准备工作。1999年11月19日，市政府以81号文件形式，把老年优待证的年龄界限由70岁降低到60岁，并要求各委、办、局和区、县加强社会敬老优待服务工作。这一政策意味着，130万名60至70岁的老人增加到被优待的行列。老年人持优待证可以享受看电影、看比赛、逛公园半价，收费公厕免费及优先乘车、就医等9项服务。政令一出，应者云集，一时间，忙坏了负责印制、发放优待证的市老龄协会，该协会权益处处长杨云凤说：“以前一台打证机慢慢干没问题，这下增加到6台，而且工作人员加班加点，急着拿证的老年人还是觉得不够快。”

　　据老龄委提供的数据，从1992年到去年年底，7年时间一共发放老年证30多万张，放宽年龄界限后，从去年年底到今年6月底，6个月的时间里，市老龄协会共为981746位老年人办理了老年优待证。

　　据不完全统计，仅办老年优待证的工本费，市政府就投入了七八十万元。办证的投入还仅仅是个开始。为老年人谋福利，市政府下了大决心，14家承办部门为此减少的收入和增加的投入难以计数。

　　但是，由于涉及面广，老年证在一路通行的时候也难免遇到一些“交通堵塞”。北京市老龄协会副会长白恩良说，6月底，北京市老龄委会同14家承办部门对老年优待证的执行情况进行抽查，结合老年人的电话反馈情况，发现在大多数单位按规定落实敬老优待服务的同时，也有个别地方的优待工作并不落实。

　　专家意见：关爱老人应该成为社会共识

　　目前，老年优待证存在的问题集中表现在，有的基层单位不了解老年优待证规定的优待项目，因而无法落实，还有一些老年人不知道自己应享有的优待服务项目，不会使用老年证。另外，有的单位还没有按照要求设置明显标志，还有部分博物馆、纪念馆不能免费对老年人开放，在私人承包的厕所和部分公园、博物馆、旅游景点、地铁站内的公用厕所仍有的不能对老年人免费。

　　此外，市园林局接到落实老年优待证的通知后，立即赶印了30万张面值50元的优惠公园通用年票，但还是不能满足持证老年人的需要，老年人对此反映比较大，并且十分关注明年是否能优惠买到公园通用年票。

　　老年优待证在施行过程中遇到种种困难在所难免，副市长翟鸿祥日前对此作出明确指示：有困难，可以提出来，但已经制定的政策，必须办。她要求，各级政府、各承办单位要各司其职、各负其责，制定出具体实施措施，同时要定期自查优待服务项目的落实情况，听取老年人的意见，让老年人真正享受到优待服务。今年年底，全市将对老年优待证的落实情况进行一次大检查，并公布检查情况。

　　中国人民大学人口所副教授杜鹏认为，老年优待证的施行必然使一些相关单位受到一定的经济损失，但另一方面也有一定的社会效益，它树立起的是尊老敬老的社会风气。有些发达国家根本不需要老年优待证，在一些公共场所，只要是老人就可以理所当然地接受免费的服务。因为全社会达成了一个共识：老年人在年轻时创造了现在的社会财富，他们理应在晚年接受社会的回报。

　　杜鹏副教授同时建议，要兼顾政府为老人服务的目的和执行部门的积极性。由老年优待证带来的负担可以由全社会共同承担。政府可以通过减免费用或政策倾斜，调动各方面的积极性，甚至可以通过经济手段鼓励。鼓励的标准可以根据抽样调查的结果，通过在典型时段的调查数据作出评估，认定老年优待证的使用率，从而决定鼓励的幅度。

　　老年优待证是让老年人拍手称快的一件好事，只有让关爱老人成为全社会的共识，才能真正把这件好事办好。(晨报记者廖雁／文)

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