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			独资企业立法又有进展 http://dailynews.sina.com.cn 1999年7月13日 11:24 检察日报　　最近，由全国人大财经委员会负责起草的《中华人民共和国个人独资企业法（草案）》(以下简称草案)再次被提交九届全国人大常委会审议，从而引起了全国近4000万户私营企业主和个体工商户的关注。　　据参加法律草案起草工作的专家介绍，《独资企业法》与《公司法》、《合伙企业法》等法律一样，属于市场主体性立法，将成为我国社会主义市场经济法律体系的重要组成部分。在西方发达的市场经济国家，独资企业的法律关系一般是由民商法律来调整。而在我国，由于建立市场经济体制尚在起步阶段，而民法与商法的立法体系尚有待完善，《民法通则》在调整个人投资的法律关系方面规定得比较原则，因此，这部法律是极具中国特色的，它是在我国建立社会主义市场经济体制的大环境下应运而生，填补了一项法律空白。它标志着，在党的十五大和九届全国人大一次会议通过的宪法修正案充分肯定了非公有制经济的地位后，非公有制经济的法律地位将得到实体法的确认与保护。　　一、关于指导思想　　制定独资企业法的目的是规范独资企业的组织和行为，保护独资企业及其投资人和相对交易人的合法权益，为了体现这一精神，这部法律草案贯穿的指导思想是这样的：　　一是适当放宽独资企业的设立条件，鼓励公民个人投资设立独资企业。　　二是明确保护独资企业及其投资人的合法权益。当前独资企业发展中遇到的主要问题是对投资人的财产及合法权益保护不力，非法干预企业自主权，侵占、挪用企业财物行为严重存在，这在很大程度上损害了企业及投资人的利益。草案对侵犯独资企业合法权益的行为规定了相应的法律责任。　　三是赋予独资企业与其他企业同等的市场主体地位，为独资企业在社会主义市场经济条件下进行公平竞争提供法律保障。　　四是明确独资企业投资人承担无限责任。当企业财产不足以偿付债务时，要求投资人以自己的其他财产清偿债务，以有效保护债权人和第三人的合法权益。　　五是目前独资企业在注册登记、事务管理以及解散清算等方面存在一些不规范的做法，草案对此加以必要规范，并对违法行为规定了较严格的法律责任。　　二、关于调整范围　　根据国际上的通行做法，独资企业是一个自然人投资，投资人对企业债务承担无限责任，企业不具备法人地位的经济组织。为此，草案规定本法的调整对象是一个自然人单独投资设立的企业，包括符合草案规定的私营企业和个体工商户，这也是符合我国国情的。　　我国的个体工商户大多数由一人投资，一人承担无限责任，其中相当部分有企业名称，有必要的出资，有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件，符合独资企业的性质和条件。对这部分经营组织急需规范的问题进行立法，既有利于这类组织的发展，也有利于对他们的管理与规范。以往我国按雇工人数区分私营企业与个体工商户，并对其采取不同政策，区别管理。这在实践中已经发现存在很多弊病，其中最突出的就是有些已有相当规模的私人企业主，由于在管理上的区别仍注册为个体工商户，造成国家税收的流失。因此，将符合规定条件的个体工商户纳入本法调整范围，不仅符合市场经济的客观要求，也有利于独资企业的快速、健康发展。　　记者注意到，本次提交审议的法律草案与前一次有区别，那就是该法律草案的前面加上了“个人”的限定，对此，法律专家� 馐退担捎谖夜 钟芯锰逑到峁棺纯龅奶厥猓龆吮痉ǖ奶氐悖床欢怨衅笠怠⒓ 迤笠祷蛉势笠档鹊确ㄈ嘶蛴邢拊鹑喂窘泄娣丁� 三、关于所得税负担问题　　根据我国现行的企业所得税法规，独资企业的应税税率分别可缴纳3 3％、27％、18％的企业所得税；同时，根据个人所得税法，独资企业投资人从企业分得的利润，还应缴纳个人所得税。本法生效后，有相当一部分个体工商户要纳入本法调整范围，但他们过去只按应税所得额5％到35 ％的超额累进税率缴纳个人所得税，纳入独资企业法的调整范围就要增加较多的税收负担，由此造成有些符合独资企业条件的个体工商户不愿意登记为独资企业。由于这个问题涉及税收制度，所以草案只对独资企业及其投资人应当依法纳税作了规定，而没有明确规定独资企业的应税税率。　　值得一提的是法律草案本着鼓励发展和方便设立的原则，对个人独资企业最低注册资本金没有规定，而仅是要求投资人有自己申报的出资。这样，既体现了设立简便的原则，又解决了企业交易相对人的利益保护问题，有利于促进独资企业的迅速发展。同时，规定设立独资企业必须有投资人申报的出资，并对投资者虚假出资，损害他人利益的行为作了必要的处罚规定。这不仅能防止投资人无资金或虚报资金设立企业，又可以避免强调出资额，限制和影响资金不足的投资者投资的积极性。这是符合我国现阶段经济发展的实际情况的。

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