3000余万元对于一个“资金饥渴”的贫困地区意味着什么？意味着可 以修建150所以上的希望小学，意味着相当多的县级行政区域使劲儿奋斗 一年也不一定能收获的财政，也许，还意味着一个满载老百姓脱贫期冀的 新经济增长点的崛起。

　　然而，7月9日，贫困的贵州省，3000余万却在顷刻之间打了水漂。

　　9点半，省会贵阳市。一阵大雨过后，随着头戴黄色安全帽的工人将 手中的铁锤高高举起，坚定地砸向“金色大世界”门前那尊裸女雕塑，强 行拆除这座全省最大的违章建筑的工作正式开始了。据有关人士透露，该 建筑总面积达7400平方米，总长125米，宽13米，为整体四层局部五层结 构，评估价值近2000万元。

　　与此同时，来自距贵阳约90公里的安顺市的消息表明，该市亦已决定 在年内拆除一座同样违背城市规划、名为“黄果树商城”的建筑。商城评 估价值在1700万元左右。

　　两座违章建筑，有一个共同特点，那就是，都“不约而同”地完全阻 断了一条通衢大道，成了各自城市里霸气十足的“拦路虎”。同时值得注 意的是，两座建筑都是在西部大规模招商引资、发展经济建设的背景下诞 生的。

　　一条路不见了，一个传言起来了

　　仿佛一梦醒来，1998年快到年终的时候，贵阳市的市民们惊奇地发现， 一条早在50年代就标在市区地图上的道路突然不通了。代之而起的，是堵 在路口的一座具有浓郁欧式风格的建筑，在建筑的顶部，“金色大世界” 几个大字格外打眼。

　　这条地处城南南明区境内的道路叫青云路。从此，附近的纪念塔一带 每到入夜，在五颜六色的泛光灯照映下，被抹上一层童话色彩的“金色大 世界”便显现出特别的诱惑力，门前的雕塑下，总是各色高档轿车云集， 整夜不散。

　　没过多久，“金色大世界”成为“贵阳市最高档的综合性娱乐场所” 的名声不胫而走，颇让市内一些传统高档夜总会黯然失色。每每有人进去 “走”一遭出来，总是又心满意足、又神秘的样子：“嘿，爽，想玩什么 就可以玩到什么。”据出来的人“挂一漏万”的描述：“百多间包房，间 间装修精美，连铺的地砖都是意大利产的、1000多元一个平方米的‘大花 白’，绝对一流。”

　　到底是何方神圣，竟然有如此能量堵了整整一条路？到今年年初，一 则“省里某领导的儿子参与建设和开办了金色大世界”的流言已经在社会 上传播开来，群众议论纷纷。

　　具有讽刺意味的是，纪念塔是因40年代国民政府在此立塔纪念于淞沪 前线等为抗战捐躯的两万多黔军将士而得名。50年代，贵阳市政当局为了 修建青云路而将纪念塔拆除。孰料，40多年后，“平了”纪念塔的青云路， 竟然“长出”一家夜总会。

　　与“金色大世界”相比，安顺的黄果树商城可算是“先驱”了。早在 1996年6月，它庞大的身躯就已把连接安顺市老城与新城区的市南街堵了 个严严实实，使得该市规整的十字路口一下变成了丁字路口。而在80年代 及90年代的两份安顺市城市建设总体规划中，均将南街作为市区南北走向 的主干道，并通过了贵州省政府的审批。黄果树商城居中一“雄起”，导 致整个总体规划无法实施。

　　事实上，从商城落成的那一天起，不协调的强烈视觉感受就让群众的 议论沸沸扬扬，虽然没有“金色大世界”的“背景深”，但诸如“棺材楼” 、“堵死南大门，饿死安顺人”之类传言，来得更干脆直接。三年过去了， 该商城远无“金色大世界”那么走运，违章建筑的“嫌疑”给其造成了巨 大的商誉损失。时至今日，仍有1．1万平方米面积闲置，仅一楼铺面稍成 气候。憧憬了多年的宏伟的南街改造计划被此拖累，根本无从落笔。

　　临时变永久，三层变五层

　　尽管贵阳市关于“金色大世界”的“背景”流言很快被证明是“纯属 造谣”，但它却像根导火索，引起了方方面面从不同角度对那座建筑的关 注。

　　今年初，贵州省委书记刘方仁、省长钱运录就先后作出批示，责成贵 阳市查明情况，依法严肃处理。根据批示，贵阳市委、市政府责成市规划 局及南明区委、区政府开展了详细调查，同时，市纪委也进行了立案调查。

　　2月23日、3月30日、4月17日及4月19日，贵阳市分别召开市长办公会 、市委常委专题办公会和两次市委常委会，研究有关情况，听取有关调查 汇报。这在该市的城建规划史上，是罕见的。

　　至此，“金色大世界”的违章过程已经逐渐浮出水面。在贵州省委办 公厅5月9日以文件形式转发的贵阳市委、市政府《关于“金色大世界”违 章建设情况的调查及处理意见的报告》中，其基本“脉络”非常清楚：

　　1993年，贵阳市规划部门在作市中心区42平方公里的28个地块控制性 详细规划时，提出将青云路建为步行街，以便于多达5条道路交叉的纪念 塔地区的交通管理，此设想经论证评审通过，并按规定程序审定批准，于 1994年得以在规划中明确。当年9月6日，贵阳市南明区旧城改造指挥部为 了安置区内大南门广场等地改造建设中的拆迁户，正式向市规划局提出申 请。定点建设青云路步行街市场，11月，规划局同意并报市政府批准在该 处建临时市场。1996年7月，规划局签批的青云路步行街市场单体方案确 定的市场建筑总面积是3500平方米、整体二层局部三层。11月1日，市场 开工建设。

　　事情到这一步，无论占用一条城市道路修建临时市场的行为是否合理， 但总算是在程序范围内正常进行的，此后，就急转直下，完全脱离了正常 轨道。

　　1996年12月16日，南明区向市规划局提出将青云路步行街临时性建筑 改为永久性建筑的申请，规划局于1997年1月15日予以否定，维持原审定 的临时性建筑的意见。然而，不久，南明区旧城改造指挥部擅自以整体三 层局部四层、建筑面积5995．6平方米的方案进行建筑招标，在没有领取 《建筑工程规划许可证》的情况下，南明区城建局为该项目颁发了《建筑 工程施工执照》，由区里出资兴建。

　　1997年8月，擅自扩建的项目竣工，此前，南明区政府竟将其作为省 里组织的一次大型招商活动的招商项目公开推出，由区商务局与贵州鸿阳 娱乐有限公司签订了整体二三层、局部四层的为期20年的租赁合同。在装 修过程中，鸿阳公司又擅自将项目违章增加到整体四层局部五层，于199 8年12月28日开张营业。

　　就这样，青云路口的“景观”，除确实在一层安置了11户拆迁户外， “高”得与规划初衷相去甚远了。

　　为此，调查报告认定，最初的临时性建筑，虽经规划部门审定，但人 为地阻断了一条街道，依然是不合理的，南明区及鸿阳公司擅自扩建的行 为是违章的，在建筑规划建设手续不齐备的情况下，双方的租赁合同，是 不合法的……政府部门、建设单位及经营业主，都被打了“板子”。

　　今年4月20日，贵阳市规划局向南明区旧城改造指挥部及鸿阳公司分 别下达了《行政处罚决定书》，要求限期拆除“金色大世界”。

　　得到了什么，失去了什么

　　毫无疑问，“金色大世界”在城建规划上凸现出来的问题，一个是规 划的科学性问题，另一个则是有了规划，遵不遵守的问题。事实上，安顺 黄果树商城亦是因此孽生的怪胎。

　　据贵州省建设厅总规划师凌荣盛披露，根据《规划法》，改变城市干 道的走向、性质，必须报请原规划审批机关批准，而安顺市一直未将黄果 树商城的修建报请贵州省政府批准。据了解，商城开工不久，该市曾邀请 厅内专家给商城建设提意见，凌当时就直言不讳其违章，当地的城建技术 人员也曾经提出各种质疑，但都并未对市里头脑发热的决策者们产生任何 实质影响。

　　令人奇怪的是，无论是“金色大世界”，还是黄果树商城，违章行为 都是明明白白摆在街头的，有关部门看来也是知其错在何处的，那为什么 在整个建设过程中没有任何执法部门在事前、事中出来加以制止、处罚， 以致酿成今日的巨大损失呢？

　　专程为“金色大世界”的拆除赶到贵阳的建设部城乡规划司副司长陈 锋认为，这种现象是在我国城市大规模建设过程中，由于缺乏科学决策、 管理体制滞后等原因造成的。同时，也充分暴露出了有关部门执法不严的 问题。

　　有关人士说，“金色大世界”与黄果树商城的建设，出发点都没什么 不好。近年来，通过大气魄地推进旧城改造，贵阳市的城市面貌发生了天 翻地覆的变化，带动城市综合实力由五六年前在全国排不上号到如今升至 50强的30余位。在此基础上，该市为进一步推动三产发展，提出了“繁华 商贸区南延”的战略构想，南明区将青云路市场拿出去招商引资，主观上 也是想于此有所作为。

　　同样，在安顺，决策者的预期目的是引进来自深圳的巨额资金，以黄 果树商城为中心，发挥环形辐射效应，对周边地段产生强劲的商业带动作 用，创造具有现代色彩和功能的商业小区，最终将安顺建成集旅游、商贸 为一体的现代都市。

　　为了城市发展，忘了城市规划，好事就变成了坏事。凌荣盛指出，安 顺市历史上已形成东西向、南北向道路垂直交叉的城市道路骨架，并不存 在环形发展战略所必须的环形道路网，因此，这一战略无异“纸上谈兵”。 而就“金色大世界”事件，贵阳市有关方面自己也总结了三条教训：“增 强依法行政的意识；进一步提高决策的民主化、科学化水平；敢于执法、 严格执法、加强管理。”

　　一位研究西部问题的区域经济学者则从更宏观的角度将两座违章建筑 凸现的问题称为“西部病”———广袤的西部，正处于发展的躁动期，因 为急于招商引资，急于摆脱贫困，可能一不注意就掉入了另一个误区，不 但表现在城市建设上，同时也反映在其他更多的方面。比如，为了眼前的 引资，常常不顾环境的承受能力引进高污染项目，虽似乎暂时得了些什么， 但同时使自己失去了未来飞跃的根本。

　　苦果，今朝谁来吞

　　收到贵阳市规划局的处罚决定书后，贵州鸿阳娱乐有限公司于今年4 月28日向贵阳市政府申请行政复议。4月30日，市府即复议决定维持规划 局的处罚。5月4日，鸿阳公司又向贵阳市中级人民法院递交行政诉状，指 控规划局行政处罚决定“违反法定程序”“事实不清，依据不足，处罚不 当”。5月20日，市中院经开庭审理，维持处罚决定。6月21日，贵州省高 级人民法院终审维持中院一审判决。

　　开业仅半年，“金色大世界”就无力回天地走向了末路。在鸿阳公司 不愿自行予以拆除的情况下，贵阳市规划局向市中院申请强拆。7月4日， 市中院正式查封“金色大世界”。

　　然而，查封易，拆除易，处理“后遗症”却难。就在查封当天，有1 0多家“金色大世界”的债权人一早就赶到现场，请了搬家公司守在门口 等着搬东西。抵押贷款400万元给鸿阳公司用于“金色大世界”装修、改 造、经营的南明区农村信用联社，由于得知市规划局的处罚决定后迅即向 有关方面提出了清贷申请，市中院首先对其进行了清偿。他们搬出的第一 件物品，是一架漂亮的白色钢琴。

　　据知情者透露，包括这家信用联社在内，所有省内债权人的债务都无 法完全得以清偿。抢在他们之前，曾允许鸿阳赊欠货款向其供应“金色大 世界”音响设备的广东番禺一户商家，已经通过两地法院先期查封了这部 分价值相当可观的物资。

　　据鸿阳公司有关人员称，对“金色大世界”，该公司的投资累计已多 达两千多万元，真可谓竹篮打水一场空，赔得没了底。在提交给贵阳中院 的行政诉状中，他们颇有些悲愤地诉称：“如果说违法，首先是政府部门 违法，其次是相关职能部门失职，才造成今天这样的局面，却让原告独自 承担后果，是极不公平的。”

　　这位人员还表示，如果得不到“能接受”的结果，公司将不排除就财 产损失等问题起诉有关政府部门，因为，“房子是从他们那里租来的”。 但此间舆论认为，即使起诉了有关政府部门又能如何，花钱修了“金色大 世界”大部分的鸿阳公司，已经“栽得够深的了”。

　　7月9日，许多参与过“金色大世界”局部装修的债权人同样赶到拆除 现场。望着那曾经浸透自己劳动汗水的雕塑被铁锤一块块无情地砸下，他 们个个连叹“可惜”。有的表示要支持鸿阳与政府打官司，打赢了，才能 讨回自己的债务；有的，则摇摇头，说声“认栽吧”。

　　相比之下，普通老百姓的心情要更复杂些。对于“金色大世界”，正 是他们最先喊出了“拆了它”的声音。如今真的实现了，他们鼓掌的同时， 也不由地从另一个角度发出了“可惜”的叹息。现场一位50多岁的老人凝 重地说：“贵州穷，经不起这样的折腾浪费啊！”

　　更可惜的，可能还不仅是那座看得见的建筑。在鸿阳公司的行政诉状 中，人们还注意到了另一番话：“这种结局会对贵阳市改善投资环境，树 立良好形象的工作产生巨大的负面影响。”

　　在得知政府将拆除黄果树商城的决定之后，商城业主安顺广顺房地产 开发有限公司股东虽然最终表示支持政府决定，但却向政府提出了相应的 两点方案：其一，政府收购安广公司；其二，单独对商城进行赔偿。该公 司最大股东深圳广顺公司的意见认为，一些部门不按科学决策的苦果，不 该由无辜的投资者来吞。为此，深圳广顺提出，将不再考虑对贵州的投资。

　　吞下盲目“发展”的苦果，留下的应该是清醒。