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英国紧抱美国后腿欧洲“共同外交”面临尴尬

http://www.sina.com.cn 2001年02月24日08:16 北京青年报

　　美国和英国战斗机22日对伊拉克北部禁飞区内的目标进行了空袭，这是在不到一个星期的时间内美英两国对伊拉克发动的第二次空袭。舆论注意到，美英战机的空袭行动无助于伊拉克问题的解决，因此这次空袭遭到国际社会的普遍反对和谴责。而且除了英国之外，美国的欧洲战略盟友中没有一个国家对空袭明确表示支持，这证明美英的对伊强硬政策非常孤立。同时，这一事态也使欧洲政治家们极力推崇的“欧洲共同外交和安全政策”陷入了尴尬局面。

　　2月16日美英战机轰炸巴格达附近当天，法国迅速作出反应，表示事先对这一空袭行动“一无所知”。法国外交部还强烈批评这一军事行动导致海湾地区局势紧张，使政治解决伊拉克问题更加困难。法国外长韦德里纳说，美英轰炸伊拉克“缺乏法律基础”；意大利总理阿马托21日也加入到批评美英的行列，他证实，意大利没有得到美英方面的通报，并认为对巴格达的空袭不仅无助于伊拉克问题的解决，反而会强化伊拉克领导人萨达姆·侯赛因的地位；西班牙政府说，美英空袭是“单方面行动”，西班牙没有得到任何方面的通知；德国政府则保持中立，对美英空袭行动既没有表示赞同，也没有提出批评。

　　由此可以看出，英国作为欧盟的成员国，在关键问题上撇开其他成员国单独行动，这对于“欧洲共同外交和安全政策”来说，是极大的嘲讽。

　　实际上，自从海湾战争结束之后，欧盟在伊拉克问题上一直未能形成一致的政策。英国出于维护与美国“特殊伙伴关系”的需要，积极追随美国的对伊强硬政策，主张使用政治、军事和经济手段打压萨达姆政权，强化国际制裁。而以法国和意大利为代表的多数欧盟国家则公开与美国唱反调。1996年，美英两国擅自扩大在伊拉克南部的“禁飞区”范围，法国一怒之下宣布退出“禁飞区”的侦察飞行；1998年底，美英对伊拉克实施大规模轰炸，法国带头予以谴责；在对伊武器核查、人道主义援助以及“石油换食品”计划等方面，法国都与美英两国保持距离。法国还派飞机直飞巴格达，成为打破对伊空中禁令的少数几个西方国家之一。

　　长期以来，积极提倡欧洲一体化的政治家们一直梦想着不仅要建立欧洲经济和贸易共同体，还要在外交和安全领域实现联合。1991年通过的《马斯特里赫特条约》明确规定“共同外交和安全政策”是欧洲联盟的三大支柱之一，这一政策的最终目标是“实现共同防务”。客观地看，10年来欧盟在追求“共同外交和安全政策”方面取得了一些进展，如积极支持中东和平进程、努力改善与俄罗斯的关系、促进东南欧和巴尔干地区的稳定、建立欧洲快速反应部队等。但欧盟国家在伊拉克问题上的分歧，使这项政策漏洞百出。怪不得作为这一政策代言人的欧盟高级代表索拉纳至今三缄其口，他能说什么呢？

　　英国首相布莱尔目前正在美国，他于23日与美国新任总统布什举行了首次会晤，为新形势下的美英关系奠定了基调。此次美英空袭伊拉克表明，英国外交政策的首要目标仍是与大西洋彼岸的盟友保持一致，而不是与其欧洲近邻加强协调。这预示着，欧盟建立“共同外交和安全”政策仍是一项长期和艰巨的任务。