较早前，日本贸易大臣曾对外宣布，日本与伊朗在德黑兰签署了一份意向书。日本将耗资一亿美元以便在伊朗阿扎德甘油田巨额投资、开发多达260亿桶原油进行可行性研究。日本贸易大臣还公开对外宣布，“日本不会因美国的压力而受到影响”。

　　西方情报机构据此分析预测认为，这是美国政府1996年实施对伊朗—利比亚制裁法案以来，日本对美国这一法案的致命打击。这很有可能导致华盛顿在未来几年里重新考虑其对伊朗的政治、经济和外交政策。有人甚至就认为，美国再经过两年左右的时间就会彻底取消这个法案。

　　根据美国的这项制裁法案，禁止美国公司在伊朗投资，而非美国的能源公司不得在被美国制裁的国家进行金额超过2000万美元的项目进行投资，否则，美国就会对这些公司进行制裁。这也就是说，美国要用其国内法来制裁外国的公司在第三国的活动。这显然是美国要以国内法挑战国际法。因此，这项法案由克林顿总统签署生效前后，引来国际社会的一片抗议之声。

　　必须指出的是，看上去，日本斗胆挑战美国，而且，步子迈得比较大，然而，日本并不是世界上第一个吃螃蟹的人，更不会是第一个“吃美国人豆腐”的国家。这根本不符合日本人的性格。更何况，日美是军事同盟国的关系。

　　事实上，早在日本之前，世界上很多国家诸如南非、俄罗斯、澳大利亚、委内瑞拉等国都曾无视美国的制裁措施而纷纷与伊朗、利比亚发展关系。早在1997年，法国的道达尔公司首次挑战这一法案，并得到欧盟强有力的支持。紧接着，法国的埃尔夫公司、马来西亚的石油公司、俄罗斯的石油天然气公司纷纷跟进。就在前不久，意大利的ENI公司与伊朗签署10亿美元的协议开发石油。此外，还有很多公司正在与伊朗进行合同谈判。

　　尽管美国口口声声要制裁，但结果则是，这些国家也并没有遭到美国的任何制裁报复。很显然，日本经过长时间的观望后心领神会。于是乎，其他国家架桥，日本尽管过河，日本这才放心去做，这也符合日本人的性格。西方情报机构直言不讳地指出，由于美国并没有真正制裁任何在伊朗投资的公司，因此，“现在的日本，作为美国最紧密的盟国，感觉到有足够的信心单独在伊朗开发最大的油田”。

　　与此同时，除了国际社会对美国的这一法案强烈不满外，美国国内的公司也日益不满。这些公司就曾因这项法案而丧失很多非常赚大钱的机会。据美国博讯新闻报道说，阿扎德甘油田开发项目预计收入可高达1000亿美元，而美国公司正在丧失拿到该项目的机会。

　　美国的这项法案还可能损害美国公司在其他国家的利益。比如，美国的埃克森莫比尔公司就曾失去在里海的卡沙甘石油项目竞标的机会。原因就是，美国的制裁妨碍了伊朗石油出口最经济的路线。为此，该公司已开始花费巨大的努力来游说布什政府，要求取消制裁。目前，“华盛顿当权的人物中尚没有一个人是支持这项制裁的”。美国现任总统和副总统都曾是美国石油界的人物，他们对能源公司都持同情态度。时任能源公司首席执行官的切尼副总统就曾游说克林顿政府取消制裁法案。

　　即使从政治的角度看，美国也必须与伊朗搞好关系。作为一个地区大国，美国针对伊拉克的“聪明制裁”就必须取得伊朗的合作，伊朗应该是美国遏制伊拉克“合乎逻辑的伙伴”。

　　不过，从短期来看，美国取消对伊朗的制裁还不太现实。一方面，美国对1979年发生美国驻德黑兰大使馆的人质危机事件仍然记忆犹新；另一方面，以色列的游说团体并不愿意看到美伊关系的改善，美国亲以色列的中东政策仍将持续一段时间。

　　总之，不管该法案的结局如何，日本人扎下的这一刀确实要让美国难受很长一段时间。陈铁源

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