新华网波恩7月23日电(新华社记者黄泳 杨焕勤 郑汉根)23日上午，联合国《气候变化框架公约》缔约方第六次会议主会场爆发出热烈的掌声。在经过艰难谈判后，与会各方终于就落实《京都议定书》具体措施达成一致。各国代表纷纷称赞，这是一个历史性的时刻。

　　自16日开幕以来，本次会议的谈判一直步履维艰，就“减少温室气体指标贸易等机制的利用”、“森林植被的折算”、“对违约行为的制裁”以及“对发展中国家的资金和技术援助”等四大议题几乎没有取得进展。前三个议题直接关系到旨在减少发达国家温室气体排放的《京都议定书》能否生效，而后一个议题则涉及发达国家在《气候变化框架公约》等国际条约中承诺的义务。由于美国在会议之前已明确表示，它不准备履行《京都议定书》，并在22日结束的热那亚8国首脑会议上坚持其拒不执行该协议的立场，波恩气候会议一度被悲观气氛所笼罩。

　　为了打破会议僵局，大会主席、荷兰环境大臣普龙克于21日夜里提出了一项一揽子建议。与会各方又在普龙克方案的基础上进行了紧张的磋商和谈判，终于在23日上午取得一致。据分析，大会之所以取得实质性进展，是欧盟方面对日本等国做了很大让步。由于美国退出《京都议定书》，按照有关条款，必须在欧盟、日本等国的共同参与下，协议才能生效。但日本在波恩气候会议上，一直不肯明确支持《京都议定书》。在私下谈判中，日本、加拿大、澳大利亚反而提高要价，提出要大幅度地利用国内森林和农田管理以及对海外的“绿色投资”来抵消本国减排的指标。

　　尽管欧盟过去一直反对用森林植被抵消减排指标等冲淡议定书具体内容的行为，但去年无果而终的海牙会议让欧洲人记忆犹新。如果此次波恩会议再以失败告终，不仅《京都议定书》可能夭折，甚至欧盟的信誉也会受到打击。因此，在谈判陷入僵局的关键时刻，普龙克提出一揽子新建议，在用森林植被抵消减排指标问题上完全满足了日本等国的要求。

　　日本迟迟不肯明确表态，一方面是为了尽可能多地减轻自己的职责，另一方面也是顾及美国的立场。但在欧盟完全满足其要求的情况下，日本如果再拒绝欧盟的妥协，势必要承担破坏《京都议定书》的罪名，遭到国际社会的痛斥。在经过紧张的谈判、并在遵约问题上得到欧盟的进一步让步后，日本终于站到了支持《京都议定书》的一边。

　　发展中国家也为推动就《京都议定书》细则达成一致作出了贡献。发展中国家坚决要求发达国家履行其在国际条约中作出的各种承诺，在减少温室气体方面向发展中国家提供资金和技术援助，并主张维护《京都议定书》的严肃性和完整性。尽管普龙克方案并不令人满意，但发展中国家从改善国际生态环境的大局出发，还是同意了普龙克方案，以便促使《京都议定书》早日生效，促使发达国家采取切实措施减少温室气体的排放。

　　目前有关各方虽然已就基本问题取得一致，但有关技术细节还需进一步磋商。这不排除今后出现反复的可能。但无论如何，此次会议都具有历史性的意义，因为这不仅使《京都议定书》起死回生，而且，波恩气候会议在没有美国的参与下取得了实质性的进展，改变了有些人所下的“没有美国，干不成事”的结论。波恩气候会议的结果不仅对减少温室气体，即使对今后的国际政治也会产生一定影响。(完）

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