美国可算得上是世界上最重要的一个移民大国了。每年，数以万计不同肤色、不同文化的人因为不同的理由涌入美利坚的国门，也有一些身怀“美国梦”的人被挡在美国大门之外。对于美国的移民政策，不论已经进得门来的人，还是被挡在门外的人都颇有“雾里看花”之感。

　　历史上就是“民族大熔炉”

　　美国本来就是一个移民国家。历史上，首先是欧洲人移居美洲大陆，他们大肆屠杀美洲的土著印第安人，成为美国的第一批移民。从17世纪开始，大批华人作为苦力被卖到美洲，他们在美国西部“淘金热”中在西部参与修建美国东西大铁路。由于奉行门户敞开的政策，千百万爱尔兰人和德国人于19世纪大量移居美国。在20世纪初，意大利人、东欧人和犹太人也开始涌入美国。

　　第一次世界大战所产生的民族主义以及对新生的共产主义的恐慌，使美国人开始对移民采取限制措施，这造成移民数量大减。20世纪60年代中期，美国国会取消了移民政策中的种族配额。从20世纪70年代开始，来自拉丁美洲和亚洲的移民迅速增多。据统计，在1920年至1965年的45年间，有450万人进入了美国，70年代至90年代，有2000万人合法进入了美国，还有数百万人非法进入或滞留在美国。数量飞速增加的移民使美国成为名副其实的民族大熔炉。

　　经济上渴求外来人才

　　经济上的优势以及低失业率是美国吸引移民的主要原因，而大批高素质的移民又成为美国发展的动力之一。目前，美国在人才培养方面面临着来着其他国家的挑战，如中国每年培养的工程技术类毕业生是美国的两倍多，日本则超过美国75%。在美国，拥有科学和工程技术学位的24岁青年，在这一年龄就业组中所占的比例要低于其他大多数工业化国家。除了生命科学外，美国在其他科学和工程领域的专业性人才数量呈递减趋势。自1986年以来，美国的工程、数学和计算机科学本科生减少了20%；工程类博士生近几年减少了15%；物理学、化学和计算机科学的博士生人数也急剧下降。美国不得不通过在相关领域放宽移民政策来吸引国外人才。

　　在过去的10年间，美国的各个领域每年总计吸收约10万名技术人员。预计外国技术人员的人数(从1990年算起)到2001年底将达到120万人。在美国，近10年间，每年平均约有46万名移民获得合法的美国公民权，预计美国在2050年时的人口将达到3.94亿。

　　利用人口增长增强影响力

　　与其他西方发达国家不同的是，美国目前的出生率相当高。20世纪90年代末，除了小国冰岛之外，美国的总出生率是发达国家中最高的：平均每名妇女一生中生育两胎以上，而其他发达国家中这一数字仅为1.4。为此做出重要贡献的就是移民。

　　吸引外来移民是美国保持人口增长，减缓人口老龄化速度的最重要的措施之一。美国人口尽管也趋于老龄化，但仍将比西方其他国家要年轻许多。美国在未来几十年内人口将会持续增长。从现在到2050年，其他发达国家总人口将减少15%，而美国人口却将增长40%———比任何目前的发达国家都要高。

　　由于具有这样的双重特点———相对高的出生率和相对高的移民数，专家认为，从人口影响到国际事务的角度来看，在未来若干年内，美国的人口变化趋势似乎将巩固，甚至是增强美国在全球的影响力。

　　移民政策是对外政策的延伸

　　如何处理好移民问题，有赖于美国的移民政策及实施。问题是，美国的移民政策貌似公正，实际上却问题多多。从本质上讲，美国的移民政策是受国内经济、政治、意识形态等方方面面的问题影响和制约的，是美国对外政策的延伸。

　　美国移民政策的主要执行机构是美国移民归化局(ISN)，该局隶属于美国司法部，专门负责处理移民和非移民申请案、外国人的入境与出境、边界巡逻、逮捕并递解非法外国人、难民审查、惩罚非法雇佣等事务。

　　埃连在古巴和美国的亲属打起一场旷日持久的、要求埃连在美国政治避难的官司，古美之间也围绕埃连的去留问题争论不休。埃连在美亲属打官司的一个重要依据是美国的《古巴情况法》。这一从1966年就开始实行的法律明显体现出美国在武力推翻古巴政权的企图失败后，借助移民政策从内部分化瓦解古巴人的险恶用心。根据这项法律，任何一名古巴移民，无论采取什么方式踏上美国土地，都将自动获得美国居留权。

　　与此同时，美国政府不履行古美双方达成的移民协议，纵容和包庇迈阿密“蛇头”运送古巴非法移民。由于美国政府的纵容和鼓励，每年都有大批古巴人偷渡去美国，而且偷渡运输工具越来越先进。据统计，迈阿密“蛇头”利用先进的大马力快艇每年从古巴向美国运送大约1000名非法移民，相当于每年从海上偷渡的古巴非法移民总数的90%。

　　移民政策是美国全球策略工具

　　不久前，俄罗斯人开始关注这样一个问题：美国移民和归化局一直禁止没有签证的俄罗斯公民(包括游客和商人)在美国过境。换句话说，就是所有需要通过水路或空中航线在美国过境到达美洲大陆第三国的俄罗斯公民都必须办理美国签证，否则其行程将被迫中断。

　　移民和归化局的目的是加强对俄公民入美的限制。值得注意的是，从俄罗斯民主化进程以来，这一限制显得尤为明显，因为在前苏联时代，美国对苏联人入境乃至移居签证制度采取了十分宽松的政策，苏联人不费多大力气便可获得入美签证或者免签过境。现在，“政治流亡”潮已经过去，俄罗斯正在像美国期望的那样走“民主发展”的道路，美国却不再继续给俄罗斯人自由入境的权利，并开始实施严格的签证和海关限制。

　　搬起石头砸自己的脚

　　尺度不一、受各种因素左右的移民政策也给美国带来了诸多问题，尤其是社会问题。例如，在美国加利福尼亚州，非法移民给公共预算造成每年数百万美元的额外负担。移民问题委员会主席、共和党议员拉马尔·史密斯指出，美国监狱的犯人约有20%是非法移民，有70%的麻醉品是通过南部边界走私进来的。据估计，美国目前约有500万非法移民，其中多数在加利福尼亚州。主管当局在1996年10月到1997年10月期间共驱逐了将近11.2万非法移民。

　　尽管非法移民给美国社会带来了种种问题，美国国会不久前在移民政策上仍采取了不可思议的措施。它于2000年年底通过决议，不准驱逐来自中美洲的40万移民，并为几十万非法居住的移民放宽了取得居留权的条件。例如，1995年12月以前到美国的约15万尼加拉瓜人和5000古巴人现在可以自动取得居留许可。按照新的法律，危地马拉人和萨尔瓦多人只要有充分理由证明驱逐会给他们造成“极大的负担”，那么他们就可以免于被驱逐出境。这一条同样也适用于1989年以后到美国的东欧人。妄想通过移民政策控制拉美并影响东欧，美国人的“司马昭之心”，不言而喻。本报特约撰稿唐霁

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