新华网北京8月28日电 最新一期新华社主办的《瞭望》周刊刊登了署名郭凤海的文章，题目是《美国自尝苦果--析美国的所谓“无赖国家”政策》，转发如下：

　　多年来，在美国出台的一些对外政策和国家安全文件中，经常出现“无赖国家”这个概念。那么，所谓“无赖国家”究竟是指哪些国家？美国为什么称这些国家是“无赖国家”，并对它们采取了何种政策？现在为什么又放弃了“无赖国家”这一称谓，而改称“需要关注的国家”？后者与前者有什么不同？这一过程背后的实质又是什么？

　　被美称为“无赖国家”的国家

　　在美国，“无赖国家”这一称谓很早就出现了，它反映了美国社会中特有的一种政治文化。20世纪70年代前后，“无赖国家”通常用来指称那些“内部统治令人憎恶”的国家。美国一些人主张“国际关系是善良势力同邪恶势力之间的一场冲突”，并自认为美国在这种冲突中代表着人类的“善良势力”；美国的价值观是世界上唯一正确和带有普适性的准则，因此美国有权给国际关系中的“邪恶势力”贴上“无赖国家”的标签，并有义务对它们进行评判或干预。美国动不动就给别国贴标签的做法并不新鲜，但在当时，“无赖国家”的概念尚未被广泛、正式地运用于官方场合，也没有上升为外交或安全战略的正式术语。在白宫官员中比较流行的用语是“被社会遗弃的国家”，里根政府的官员喜欢说“被取缔的国家”，老布什则更愿意使用“叛逆国家”。直到克林顿时期，才被正式提升到安全与外交战略层次，有了相对确定的含义。

　　20世纪80年代以后，美国国务院开始围绕“国家发起的恐怖活动”问题撰写年度报告，其评价“无赖国家”的标准，开始从评价有关国家的“内部问题”转向评价它们的“对外行为”。90年代以后，克林顿政府进一步明确了“无赖国家”的概念。冷战刚结束，克林顿就在布鲁塞尔阐述了关于“无赖国家”的观点，认为“现在显而易见的危险”是“诸如伊朗和利比亚等‘无赖国家’的导弹”给欧洲造成的威胁。这是美国官方高层首次使用“无赖国家”概念。美国某些人认为，“无赖国家”构成了三种威胁：在国内，它们奉行美国不赞成的政策；它们威胁美国的盟国和总体的稳定；在战略上，其中的一些国家有发展大规模杀伤武器的潜力，这些武器在某些情况下可能对美国构成威胁。当时的美国国务卿奥尔布赖特宣称：“对付无赖国家是我们时代的巨大挑战之一，因为正如我常常描述的那样，它们在国际体系中的唯一目的就是摧毁这个(国际)体系。”她指责这些国家购买大规模杀伤性武器，支持国际恐怖主义。她说，冷战结束后的最初几年，“无赖国家”尤其是朝鲜和伊拉克，出人意料地“大胆行事”，使人们认识到“无赖国家”完全是无理性的行动者，对人类构成了巨大威胁。她把世界上的国家分成四类：“国际体系内的国家”、“过渡国家”、“失败国家”和“无赖国家”。朝鲜、伊朗、伊拉克、南斯拉夫、利比亚等国，均在美国“无赖国家”名单之上。

　　事实表明，美国之所以炮制“无赖国家”这一说辞，归根到底是出于自身的战略利益需要，而不是像美国自己所说的，是为帮助所谓国际关系中的“善良势力”，打击“邪恶势力”。对美国来说，遏制、打压“无赖国家”，可以堂而皇之地以“维护人权”、“捍卫人道主义”的名义，大肆推行所谓“新干涉主义”，从而实现美国的霸权利益。一是可以使美国有理由进驻、并长期控制某个国家或地区。如打击伊拉克，既可以达到对波斯湾这一战略要地的长期控制，又可以更加放心地利用那里的能源(石油)。二是可以起到“杀鸡给猴看”的作用，通过武力威慑进一步巩固自己的势力范围。有的国家之所以被定性为“无赖国家”，主要是因为“不听话”。古巴不屈从于美国的淫威，美国就坚持长期围堵、孤立它，目的之一，是为了防止古巴的影响在其他拉美国家间扩散，从而削弱美国在美洲的“领导地位”。三是可以为美国建立国家导弹防御系统(NMD)提供借口。如以“朝鲜发展导弹”为由，极力谋求布署NMD。四是可以进一步强化和扩大冷战期间业已形成的军事同盟，压缩有关大国的战略空间。如打击南联盟，既可以为北约东扩铺平道路，掘取苏联解体遗留下的战略资源，压缩俄罗斯等国的战略回旋空间，从而有效阻滞多极化发展势头，建立由美国主宰全球事务的单极世界。

　　美遏制“无赖国家”的政策及其演变

　　两极格局瓦解以来，美国成为世界上唯一的超级大国。为了营造和建立美国“一超独霸”的单极世界，美国对国家安全和对外战略进行了重大的历史性调整，确立了美国地缘战略的三大目标：防止法、德、日、加等西方盟国出现过于离心的倾向，保持它们在安全方面对美国的依赖；保持古巴以外的拉美国家，以及东南亚、非洲、中东的一些国家的顺从，并维持向它们提供保护；防止伊拉克、利比亚、南斯拉夫、伊朗等国家的强大或联合起来，以此实现美国对世界各国的“领导”。

　　整个20世纪90年代，美国对外政策的重点之一，是应付所谓“无赖国家”构成的威胁。随着苏联的解体，美国发现孤立上述国家比较容易，便对它们实施了一系列战略遏制、打压措施。一是以“维护地区安全”、“维护人道主义”为名，对这些国家进行军事打击。二是实施严厉的制裁。美国的政策是孤立“无赖国家”，在对它们保持强大军事压力的前提下，对它们实施全方位的经济、政治制裁，并竭尽全力影响这些国家的国民心理，以期最终促使“无赖国家”政权垮台，由一个与美国“全球政策”相吻合的政权取而代之。长期以来，美国先后对古巴、朝鲜、利比亚、伊朗、伊拉克、南斯拉夫等国，实施了各种方式、不同强度的经济封锁、政治打压和文化渗透。甚至不顾美国自我标榜的“人道主义”，严重危害这些国家的人民、包括妇女和儿童的生命和健康，给这些国家的建设和人民生活造成了极大困难。

　　但是，美国围堵、打击这些国家的政策，并没有取得美国所期望的明显效果。这些国家并未屈服于美国的压力，反美情绪反而更加高涨。萨达姆仍在继续执政，金正日和卡斯特罗也是如此。他们受到了遏制，但是没有被毁灭。不仅如此，这些国家不断加强外交工作，争取国际社会的同情与理解，取得了一定的成效。例如，利比亚同意国际法庭审理涉嫌参与“洛克比”空难的两名嫌疑犯，大大改善了自身的形象；伊朗积极拓展与西欧国家的关系；伊拉克以争取结束联合国对其制裁为重点，争取世界各国对其同情和支持；古巴在联合国开展积极的外交活动，使联合国连续8年以压倒多数通过要求美国解除对古巴制裁的决议，并且还成功地主办了第9届伊比利亚美洲国家首脑会议，极大地改善了所处的国际环境。与此同时，世界多极化趋势不断发展，几乎没有一个美国之外的大国或国家集团(甚至包括欧盟许多成员国)完全同意上述做法的正确性，它们往往通过直接的或间接的、隐弊的或公开的方式，向这些国家提供必要的声援和人道主义援助，对美国的政策提出挑战。并且，美国在遏制“无赖国家”过程中，制造了不少不人道的事例，激起了世界上爱好和平、诉求正义的国家和人民日益普遍和强烈的反对，反而使美国自己在国际关系中日渐孤立。迫于形势的压力，美国不得不寻求新的、更为灵活的政策、办法和途径，以新的方式处理“无赖国家”问题。

　　在谋求“一超独霸”的战略空间不断遭受挤压的情况下，美国当局开始被迫局部调整了它的对外战略，以求维持其在跨世纪世界格局中的主导地位。美国在寻求与有关大国建立不同形式和不同领域、特别是经济领域合作关系的同时，对发展中国家继续加大了经贸、外交力度，同时，开始适度缓解与曾被其视为“无赖国家”的古巴、伊朗等国的关系。2000年6月，美国正式宣布将放弃“无赖国家”概念，改称“令人关注的国家”(或：“需要关注的国家”、“值得关注的国家”)，并部分解除了对伊朗、利比亚、朝鲜和古巴的制裁。这表明美国对这些国家的政策有了一定程度的调整，由“遏制”转向“遏制加接触”。虽然其表面原因如美国某些人所说，是这些国家“出现了一些有利于美国的变化”，但是，其深层次原因实际上恰恰表明，美国已认识到“遏制”政策的局限性，即如果没有其他国家的有效配合，对所谓“无赖国家”实行“遏制”和制裁，根本就达不到目标。(完)

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