联合国安理会28日以14票赞成、1票弃权的表决结果通过决议，决定取消对苏丹实施了5年的外交制裁。这一决议是在美国放弃了长期阻挠后通过的。然而，美国政府依然维持着该国单方面对苏丹实施的全面经济制裁。

　　决议草案是由安理会8个不结盟运动成员国提出的。苏丹常驻联合国代表表示，这一决议是苏丹与国际社会合作的成果，是苏丹与国际主流社会继续携手、铲除恐怖主义的强大动力。美国常驻联合国副代表坎宁安在解释美国投了唯一一张弃权票时说，苏丹政府近年为满足安理会决议的具体要求而采取了实质性步骤，但另一方面，苏丹没有将企图暗杀埃及总统穆巴拉克的嫌疑犯交给有关当局。

　　1995年6月26日，穆巴拉克抵达埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，参加非统组织会议。但在从机场前往市中心途中，他的专车遭到袭击。第二年，美国、埃及和埃塞俄比亚指控苏丹收容、庇护暗杀未遂事件的嫌疑犯，并以此推动安理会通过了三项决议，要求各国限制苏丹驻本国外交人员数量、限制苏丹官员到各国访问或中转。决议同时提出对苏丹航空公司进行制裁，但安理会始终没有制定这一措施的生效时间，因此它从开始就形同虚设。

　　安理会在本月初就达成共识，决定取消对苏丹的制裁。美国在多年担当了对苏丹制裁的卫道士之后，为何会改变强硬态度？舆论认为，正像决议所说，苏丹近年来为履行安理会决议采取了实际行动，加入了关于消除国际恐怖主义的国际公约，批准1997年制定的《制止恐怖主义爆炸事件的国际公约》，并签署1999年制定的《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》。长期以来，包括埃及和埃塞俄比亚在内的众多国家纷纷敦促安理会解除制裁，使得美国越来越陷入孤立状态，因此决定对决议草案打开绿灯。同时，“9 11”恐怖事件发生后，美国政府迫切希望在国际社会建立反恐联盟，而被美国指控为这次事件的首要嫌疑犯、沙特流亡富翁本拉登1991年至1996年在苏丹隐居，因此与苏丹联手被认为是对恐怖分子的一大打击。坎宁安表示，苏丹在恐怖袭击事件后与美国政府进行了“严肃”的讨论。

　　但是，美国目前仍没有将苏丹从所谓的“支持恐怖主义国家”的名单中删除，并继续维持着1997年对苏丹开始实施的全面经济制裁。1998年，美国以反恐怖主义和苏丹生产化学武器为由，用导弹炸毁了喀土穆北部的一家制药厂，许多苏丹人仍然对这一幕难以忘怀。国际反恐斗争能否将两国关系进一步解冻，令人关注。文/李培春

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