新华网布鲁塞尔10月14日电 本月10日，欧盟委员会通过了有限支持航空业的紧急措施，为民航业摆脱困境提供了临时解决方案。根据该方案，欧盟成员国可以向那些因美国机场和领空关闭4天而蒙受“直接损失”的航空公司提供补偿，承担因恐怖袭击而增加的航空保险费用和航空公司在保安方面的额外开支。其中对保险费用的援助可以实施到今年底。该方案根据欧盟法律设定了政策框架，要求成员国政府一致行动，避免因补贴竞赛而导致市场出现混乱局面。但欧盟委员会副主席德帕拉西奥11日又表示，可以考虑允许成员国政府明年继续向航空公司提供援助，并考虑根据特殊情况条款批准在“9.11”事件之前就已濒临破产的比利时航空公司获得政府援助。

　　这项紧急措施出台以后，许多航空公司认为，有限的援助措施使他们难以应付来自大西洋彼岸的竞争，一些成员国政府和航空公司迅速向欧盟的措施提出了挑战。12日，欧洲知名航空公司聚集布鲁塞尔，要求欧盟向民航业提供更多援助。有的航空公司指出，与美国航空公司相比，欧洲公司所能获得的政府援助少得可怜。而美国公司获得政府援助之后已展开减价攻势，严重威胁到欧洲公司的生存。与此同时，几家航空公司针对比利时航空公司可能获得政府的救援贷款，已经向欧盟委员会呈交投诉，要求依法制止比利时政府的援助措施。显然，无论是美国还是欧洲，政府援助行为都将损害竞争的环境。

　　然而，欧盟15国中有14家航空公司是以“国航”的身份活跃在国际市场上，政府不能容忍因其倒闭而丢面子。法国总统希拉克13日明确表示，他希望即将举行的欧盟运输部长理事会作出积极而迅速的决定，向欧洲航空运输业提供有效的支持。他希望欧洲航空公司能够获得与美国航空公司相当的待遇。

　　美国政府在本国民航业遭受“9·１1”恐怖袭击事件后曾迅速作出向航空公司提供援助的决定。联邦政府9月下旬根据一揽子拯救计划开始向民航业提供150亿美元的财政援助，其中100亿美元为贷款，50亿美元为直接拨款，作为对航空公司损失的补偿。政府还拨款30亿美元用于加强飞机和机场的保安措施。

　　欧洲航空公司自9月20日开始游说欧盟委员会负责运输事务的官员，要求欧盟提供紧急援助拨款，使航空公司克服袭击事件后市场大规模萎缩造成的危机局面。但欧盟“15国的天空”并未统一，各国在交通运输方面的政策也不一致，而欧盟本身在这方面还没有定型的一体化法规，其在限制政府援助和鼓励竞争方面的一体化政策和法规却相当严格。因此，欧盟迟迟未能作出有关支持民航业的决定。

　　根据欧盟委员会的决定，欧盟国家不能利用目前的特殊情况支持那些早已不能维持业务的航空公司。德帕拉西奥也表示，欧盟15国中的12个国家即将统一货币，成员国也应克服国家航空公司的陈旧观念，考虑建立代表欧洲的航空公司。她指出，“9.11”事件不能成为推迟重组欧盟航空业的理由。因此，欧盟的民航援助政策正面临着考验与挑战。新华社记者王星桥

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