“9·11”事件以后，美国发誓要回击，铲除本·拉登和塔利班政权。面对美国的大规模军事打击，最担心的倒不是塔利班，而是联合国。

　　难民怎么办

　　阿富汗的难民问题本来就已经够难办的了。9年多反苏抗战和随后的内战，加上近几年阿富汗的严重干旱，在阿富汗需要联合国救援的难民和国内流离失所者早已达到500多万，几乎占全国总人口的1/4。

　　美国实行军事打击以来，局势越来越严重。每天有数千难民到达巴基斯坦和伊朗的难民营。这几天，到达巴基斯坦西北边境省的难民每天有2000人，在俾路支省更多，有5000人。还有1万多人正在向阿巴边境移动。在南部塔利班的总部所在地坎大哈，有80%的居民已经逃离了该市。北边的贾拉拉巴德也是十室九空。没有着落的阿富汗人也已跋山涉水，越过边境融入巴基斯坦当地普什图人当中去了。此前，300多万难民早已“定居”在巴基斯坦和伊朗的难民营里。

　　由于阿富汗冬天大雪封山，至少会有10万家庭在冬季无法得到国际人道主义机构的粮食援助。随着美国军事打击的延续，这一数字可能会大大增加。

　　联合国负担了一大半

　　联合国机构承担了对阿富汗人道主义援助的主要责任。经过多年的实践，联合国已经形成了一套适应人道主义援助紧急需要的机制。在联合国秘书处，有一个联合国人道主义援助协调员办公室，由一位副秘书长负责。他的主要职责首先是协调联合国系统内的人道主义援助机构，如联合国难民事务高级专员公署、联合国儿童基金会、世界卫生组织、世界粮食计划署等。此外还要协调联合国机构与其他人道主义机构和非政府组织的工作关系。在一些主要的受援国家，联合国人道主义援助协调员则设立现场办公室，具体协调各方面的援助工作。

　　联合国系统内的各人道主义援助机构对阿富汗的救援工作各有侧重，如难民署主要负责难民的鉴别登记和安置，世界卫生组织主要负责饮水卫生、疾病治疗以及传染病的防治，世界粮食计划署主要负责粮食的供应。他们在阿富汗和其他国家每年工作所需要的资金都由联合国人道主义援助协调员办公室汇总提出，联合国再召开认捐会议，由各国自愿认捐。今年联合国系统内提出要对20个国家提供人道主义援助，总共需要32亿美元。阿富汗是这20个国家中需求量最大的。但每个国家的所需究竟能满足多少，则要看国际社会对某一国家和地区的重视程度。如北高加索地区，现在就已经有80%的需求得到认捐，而阿富汗则属于被认捐最少的国家，只有22%。由此可见救援阿富汗之难。

　　捐款拖拉没办法

　　国际上对联合国人道主义援助的认捐主要来自发达国家，特别是瑞典和挪威等北欧国家，其次是美国、英国、荷兰、德国、加拿大等，日本和澳大利亚也认捐一定的比例。至于其他国际组织对阿富汗的援助，如宗教团体和非政府组织，则由它们自己筹款。美英在对阿富汗实行空中打击的同时，也用飞机空投一些食品物资，那是出于其战略考虑。据美国媒体报道，美军在海湾战争和科索沃战争时期的救援行动中，曾大量使用了含有猪肉的“救援口粮”，引起当地穆斯林难民的极度不满。此次空投的效果如何，尚不得而知。但据《美国新闻与世界报道》10月12日载文称，美国空投的真正效果令人怀疑。原因很简单，阿富汗难民多达750万人，美军的持续轰炸更是加剧了难民潮。即使美军以现有运力加紧空投，也只能解决十万分之一的需求。

　　欧盟也每年承诺向世界各地提供人道主义援助，以帮助那些因战乱、饥荒和自然灾害等原因而处于困境的人们。但人们想不到的是，这些援助平均要等4年多才能到达灾民的手中。今年出台的欧盟报告举例说，两年前在中美洲发生的“米奇”飓风夺去了9000人的生命，当时欧盟答应向受灾地区提供总额为2.6亿美元的援助，但时至今日，这些援助还分文未付。欧盟的承诺成了“空头支票”。欧盟委员会负责外交事务的委员彭定康曾在5月份说，欧盟尚有200亿欧元(约合180亿美元)的援助款项未能兑现。

　　援助物资进不去

　　联合国对阿富汗的人道主义援助面对的另一个巨大困难是，救援人员的安全毫无保障。在“9·11”之前，由于塔利班已经控制了全国90%以上的领土。在其控制区域，基本社会秩序还能维持，联合国人道主义机构工作人员尚无大的生命危险。“9·11”之后，在美国军事打击下，阿富汗国内和巴基斯坦阿富汗难民营地

　　区安全形势日益恶化。最近，塔利班地方武装抢劫人道主义救援物资的事件不断发生，甚至连国际人道机构驻阿富汗办公室的车辆和通信设备也经常被抢，其人员伤亡也时有发生。虽然塔利班领导人奥马尔已经下令将抢劫的物资和联合国人道机构的设备归还，但那里的安全形势仍不容乐观。10月7日，美国开始对阿富汗进行空袭时就有报道说，国际人道主义机构的4名阿富汗雇员被打死。在阿富汗境内的联合国国际救援人员都被迫撤出阿富汗，只留下一些当地的雇员留守，对阿富汗难民的救援工作就更困难了。

　　就以对阿富汗人道主义援助最主要的机构之一———世界粮食计划署的情况来说，向阿富汗难民提供其赖以维持生命的粮食是最基本的人道主义援助。它每天用卡车向阿富汗国内的难民和流离失所者运送至少800吨的粮食，主要从巴基斯坦和土库曼斯坦运送进去。但是自“9·11”以来，巴基斯坦封锁了巴阿之间的许多边界，粮食的运输时常中断。塔利班为备战需要，也抢占了在阿富汗境内的人道主义援助粮食仓库。世界粮食计划署本来准备在冬季来临之前，每月至少在阿富汗境内储存52000吨粮食，以备难民过冬需要。现在这一计划已经难以实现。有人提出用空投解决这一困难，但空投不可能直接投到每一个家庭，需要有人去搜集空投物资，并进行分配。而且在阿富汗多年战乱中埋下的1000多万颗地雷，对这一工作也造成很大的困难。在战争时期派飞机进入塔利班控制地区会有极大的危险，这也是不得不考虑的。

　　世界粮食计划署10日在罗马总部宣布，该联合国救援机构将进一步采取大规模救援行动，加快向阿富汗提供人道主义粮食援助。据透露，今后几天，粮食计划署的救援车队将陆续从巴基斯坦、伊朗、土库曼斯坦和塔吉克斯坦进入阿富汗境内，向当地饥民提供总量约3285吨的粮食援助。这一数量将保证阿富汗境内70万饥民一周的粮食供应。

　　困难还在后头

　　根据协调员办公室的最新报告，还有一个问题也是很使人担忧的，就是秋播的种子问题。目前阿富汗正是播种季节，如果现在不将种子发给农民，明年的收成就没有保证。而由于交通和安全的原因，好几十吨种子现在都放在喀布尔，运不出去。联合国机构的人道主义物资的运输则还在进行之中，但最重要的粮食在阿富汗境内的储备只有1.1万多吨，境外储存有3.3万多吨，还有7000多吨正在向阿富汗运送。联合国儿童基金会还有15个车队正向阿富汗运送帐篷、毯子、药品、净水设备等物资。然而，仅在西部的赫拉特附近，现在就有5万多难民连帐篷都没有，他们至少需要1万顶帐篷来度过严冬。

　　目前，联合国重新评估了阿富汗难民人数，需联合国紧急人道主义援助的阿富汗人多达750万。但到目前为止，捐款的情况很不乐观。据10月19日的最新统计数字，在今后的6个月中，阿富汗的人道主义援助共需6.54亿美元。但现在联合国各人道援助机构实际得到的捐款只有1.47亿，缺口高达5亿美元。这笔钱现在还没有着落。

　　安理会在10月23日又一次听取了秘书长阿富汗问题特别代表拉克达尔·布拉希米关于阿形势的最新通报。会后，安理会主席发表声明，对目前阿富汗的人道主义形势表示严重关切，要求向阿富汗运送人道主义物资的速度越快越好。同时他要求各国尽快向阿富汗提供紧急的人道主义捐款。现在，美国的地面进攻刚开始，如果大规模的地面战斗打响了，冬季来临了，联合国对阿富汗的人道主义援助将面临更为严峻的考验。今后的几个星期将是最关键的时刻。本报驻联合国特派记者何洪泽

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