中国日报网站消息：11月7日，英国议会下院领导人罗宾·库克提交了议会上院第二阶段改革方案白皮书。但方案出台后马上遭到包括享有实权的下议院、执政党和反对党、王公贵族在内的各方面人士的猛烈抨击。

　　英国议会上院成立于14世纪，由于主要由王室成员、世袭贵族、达官显贵以及基督教高级神职人员等组成。由于上院一直被世袭贵族主宰，故又被称为“贵族院”。1999年英国上议院共有约1300名议员，其中世袭贵族议员759名，终身议员587人。

　　上院议席的贵族世袭制和人员臃肿、人浮于事早就遭到英国广大民众和媒体的鞭挞。在有些场合甚至遭到其他发达西欧国家政客的嘲笑。为此，自工党布莱尔政府97年5月上台以来，一直酝酿着对议会的贵族世袭制动一番大手术，取消有600多年历史的不合理的世袭制度，以“确保现代化的英国有个现代化的议会”。

　　今年1月20日，布莱尔政府提出一项旨在结束世袭贵族在上院享有特权的改革白皮书，计划分两个阶段对上院议员世袭制进行改革。第一阶段是在2002年下届议会选举前取消所有759名世袭议员的参政议政权，仅在过渡期内保留92名世袭议员席位。第二阶段是由皇家任命委员会在今年年底前提交一份上院改革计划书。

　　库克提交的上议院改革方案白皮书主要包括以下内容：

　　1.用10年时间将上院议员总数缩减至600人，并将其定为最高限额；

　　2.逐渐废黜遗留的92名世袭议员；

　　3.上院全部600名议席中的20%，即120名议员，应由公众直接选举产生；

　　4.另外20%的议员由一独立任命委员会任命产生；

　　5.其余60%的议席由英国各党派根据各自在上届选举中的得票比例分配；

　　6.成立一专门委员会，确保上院新议员中至少包括30%的女性，并能代表不同地区和少数民族的利益。

　　7.新当选的议员不再拥有贵族头衔；

　　8.将神职教会议员数量从目前的26人减少到16人。

　　公众对白皮书建议的只有20%的上院议席通过选举产生这一安排最为反感。工党和保守党的议员都认为20%的直接选举议席太少，改革步伐缓慢不适应形势的发展。一位工党政府高官在接受《泰晤士报》采访时说，上院60%的议席都应该通过选举获得，同时仅保留40%的任命议席。

　　下院领袖泰勒议员批评说：“如果只有20%的上院议员由选举产生，这将在英国宪法中留下一块令人烦恼的伤疤。很显然，不彻底的改革将会导致目前的不稳定状态持续存在。”

　　一些内阁成员对白皮书中允许587名世袭终身议员继续留任直至自然死亡才取消头衔这一点很不满意，认为这与改革方案中削减上院规模的目的不符。他们建议以优厚的退休金劝说这些终身议员提前退休，但保留其名誉议员头衔。

　　下院另一位领袖埃里克·弗斯斥责库克的方案是“闲扯淡”。他表示，政府为这项改革设定的咨询讨论期到明年1月31日就要结束。对于议会上院改革这样一个复杂庞大的工程，不到3个月的讨论期实在太短。(许勤)

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