中国日报网站特约评论员文章：随着11月13日凌晨反塔利班的北方联盟进入阿富汗首都喀布尔，目前正在进行的这场阿富汗战争开始进入新的转折点。一方面，塔利班由于军事上失利，对阿富汗的实际控制受到了明显削弱，北方联盟从开战之初占有阿富汗领土5%，一下子上升到了45-50%；另一方面，由于塔利班军队向南部重镇坎大哈撤退，拉登及其阿尔-凯达组织的藏身之地已经越来越少，捉拿本·拉登的军事行动有望获得进一步发展。然而，美国和北方联盟在军事行动中的顺利进展却带来一个非常棘手的政治问题，那就是“谁来统治阿富汗”？

　　·北方联盟进入喀布尔引发外交危机

　　阿富汗在1989年苏军撤出后之所以内战不断，并最终导致极端性质的塔利班政权上台，一个很重要的教训是始终未能建立基础广泛并代表和容纳各种政治力量的民族和解政府。美国此次在阿富汗采取军事行动要想真正避免危机扩大，并赢得国际社会的广泛支持，那么，在阿富汗政权重建问题上协调各方利益、避免战后阿富汗内战烽火再起，就必须接受国际社会的共同意见。

　　目前阿富汗存在的主要政治和军事势力除了北方联盟之外，还有美国和西方支持的查希尔国王、各省的穆斯林教士会议以及极少部分作为统战对象的塔利班温和派。美国在阿富汗的军事战略，除了对塔利班进行空中打击以及派出小规模特种部队采取特殊行动之外，地面战场上彻底打垮塔利班，主要依靠北方联盟。但美国和北方联盟之间的“结盟关系”可以说从开战以来就不存在，一直就是“同床异梦”。

　　北方联盟为了扩大今后在阿富汗政权重建中的势力，一直想要占领喀布尔，扮演后塔利班政权中的主导角色。美国一方面需要在军事行动上依靠北方联盟，但另一方面，又需要在政治和战略上“管住”北方联盟。为了彻底结束阿富汗政教合一的政权，美国一直支持查希尔国王为代表的阿富汗政治势力，以求扩大新政府政治权力的范围。北方联盟只能是阿富汗政权重建中的一种力量，而不能是绝对的主体势力。从10月11日北方联盟攻占阿富汗北方重镇马扎里沙里夫到13日进入喀布尔，在美英空中轰炸和有限地面部队的支持下，北方联盟军事行动进展迅速，塔利班似乎有意避免大规模正面战斗，主动撤出了喀布尔。为了避免北方联盟攻克喀布尔后再度出现以往的滥杀行为，同时为了避免北方联盟一支独秀、进而在今后阿富汗政局中独霸的局面，美国曾数次呼吁北方联盟不要占领喀布尔。11月12日，美国总统布什在白宫再次公开呼吁，要求北方联盟不要占领喀布尔。但事实是，北方联盟并没有听从美国的劝告。

　　目前，美国在阿富汗只有少量特种部队，根本无法控制局势。北方联盟占领喀布尔后如果不宣布建立新政权，喀布尔以及整个阿富汗北方就会出现新的“权力真空”；如果北方联盟着眼于自身利益，迅速宣布建立阿富汗新政府，不仅将增加今后建立基础广泛的民族和解政府的难度，而且也可能导致阿富汗不同族裔之间新的仇杀，再度加剧阿国内的民族冲突和仇恨，甚至在北方地区出现新的内战。据报道，在进入喀布尔后，以阿富汗少数民族为主体的北方联盟士兵已经开始残杀以普什图族为主的塔利班士兵，以及参加塔利班作战的其他阿拉伯人。

　　·北方联盟进入喀布尔：国际社会该怎么办？

　　毫无疑问，目前喀布尔的局势给美国以及整个国际社会都出了一个难题。这个难题的核心就是“后塔利班时代”似乎来得太快了。联合国秘书长安南11月13日严肃提出，阿富汗问题给联合国带来的挑战现在已处于“最紧迫”阶段，国际社会应该采取紧急行动，避免在阿富汗出现新的权力和安全真空。

　　国际社会在阿富汗政权重建问题上的立场是一致的，那就是必须建立一个稳定、和平、履行国际义务、不对邻国构成任何威胁的阿富汗新政府。这个政府必须具有代表性，是一个基础广泛的政府。11月12日，联合国阿富汗问题“6+2”机制外长会议就此问题取得了高度共识。但当务之急是：究竟应该马上采取什么行动？

　　目前来看，围绕着新政府的构成问题，激烈的外交斗争正在进行。北方联盟在11月13日晚已表示，欢迎查希尔国王的代表来喀布尔讨论新政府的组成问题。北方联盟的方案是，组成120人的权力委员会，由查希尔国王和北方联盟各指定60人组成。但北方联盟的立场也显示出强势的一面，他们称不会接受任何国际社会强加的“解决方案”。正在纽约出席联大会议的巴基斯坦外长萨塔尔提出，应该迅速在塞浦路斯举行有关各方的会议，讨论新政府的构成；而新政府一旦成立，将有两年的过渡期，以便最终形成一个稳定的新政府。英国首相布莱尔则表示，反对北方联盟建立单一政府，应该迅速在阿富汗组成联合政府。安南秘书长也呼吁国际社会迅速采取措施，帮助阿富汗尽快建立具有广泛代表性的联合政府。

　　然而，联合政府的建立再快也需要时间。当前最急迫的问题是如何在喀布尔和北部各省重建秩序和权威，避免新的种族对立，防止北方联盟士兵施暴，保证国际人道主义救援行动迅速到位。由于在北方地区塔利班军队已经撤离，通过乌兹别克斯坦等中亚国家向阿富汗运送救援物资的渠道已经畅通。为了将源源不断进入阿富汗的国际救援物资有效地分配到急待救助的难民手里，喀布尔等地必须重建秩序和权威。因此，建立阿富汗联合政府产生之前的过渡性权力是当务之急。联合国及有关国家必须立刻采取行动。

　　目前，基本的选择有三个方面：一是联合国安理会迅速通过决议，向喀布尔以及阿富汗北方地区派出国际维和部队，除了负责治安之外，承担在这些地区执行临时行政权力的任务；二是在联合国安理会决议的授权下，阿富汗周边的邻国迅速向阿富汗派遣维和部队，接管喀布尔以及北方各省的行政权力，同时承担人道主义救援的保障工作；三是在联合国安理会的授权下，美国向阿富汗大量派遣地面部队，在俄罗斯、中国、巴基斯坦等国的联合参与及合作下，组成多国部队，迅速展开在喀布尔和北方地区的维和行动。(中国日报网站特约评论员朱锋)

   订短信头条新闻 天下大事尽在掌握！
      新浪企业广场诚征全国代理