本报驻东京记者苏海河

　　11日，日本执政三党干事长召开政策协调会，决定在本届国会上提交“联合国维和行动(PKO)合作法修正案”，并争取获得通过。日本配合美国反恐军事行动的“恐怖对策特别措施法”刚刚成立，又着手放宽自卫队参加PKO行动的限制，表面上是为参与阿富汗的战后重建做准备，而实际上自卫队出兵海外的门槛正在一步一步降低。

　　根据执政的自民党、公明党、保守党协商的结果，PKO法修正案的主要内容包括：解除冻结的自卫队参与维和部队军事行动(PKF)的条款；放宽日本PKO五原则中的武器使用标准，把武器使用范围扩大到保护“自己管理下的人员”和保护武器、弹药、车辆；将其他国家的维和人员也列为日本维和部队的保护对象。关于修改的方法，三党提出，将于本月20日之前以政府法案的形式提交国会审议并争取通过，以解冻维和军事行动并使武器使用标准以“国际标准”为基准。

　　日本PKO法是1992年6月成立的第一部参与联合国维和行动的法律。当时由于在野党和一些有识之士的反对，政府在法律中提出了自卫队参与维和行动的五原则，主要内容是：必须在争端当事者签订停战协议后；争端当事者同意日本参与；不偏袒争端的任何一方，保持中立立场；以上3条中任何一条得不到满足将立即撤离；武器使用标准仅在保护本队员生命需要时最低限度适用。

　　但是10月底通过的“恐怖对策特别措施法”将自卫队的武器使用标准大大放宽，规定“在保护本国自卫队员和自己管理下人员的身体生命安全，不得已时可以使用武器”。在这种情况下三党提出修改PKO法。

　　此间舆论指出，日本执政三党急于修改PKO法，主要是为今后参与阿富汗的多国行动创造条件。PKO法成立后日本曾参加了柬埔寨、东帝汶等维和行动。但阿富汗战场与这些国家的情况完全不同，美国已经表示在其推翻塔利班的反恐怖战争结束后，阿富汗的重建将由联合国等国际组织参加，日本对参与阿战后建设跃跃欲试，但那里多种派别之间的争端难以完全平息，因此战后重建中的安全风险要比其他地方明显增多。日本正是看到了这种危险性，才提出放宽武器使用标准的。

　　维和军事行动(PKO)是指为保持和恢复和平环境而采取的军事行动，也包括排雷等危险作业。1992年日本制定该法时由于公明党和当时民社党的反对，以时机不成熟为由，该条款被冻结。此次在自民党的强烈要求下，公明党做出了“痛苦的让步”。

　　但是，如果说放宽武器使用标准是向“恐怖对策特别措施法”看齐，那么将其他国家的维和人员也列为日本的保护对象则超过了恐怖对策法的标准，可见日本为自卫队松绑是在一步一步进行的。也有专家指出，将其他国家的维和人员列为日本的保护对象，有违背宪法“禁止行使集体自卫权”之嫌疑，日本的和平宪法在被不断蚕食。

　　对于执政三党提出修改PKO法的要求，在野的民主党表示了一定的理解，但是日本共产党和社民党已经表示了明确的反对。可以预见，在日本国会审议的最后阶段，朝野各党围绕自卫队参与国际军事行动的争论将更加激烈，修改PKO法的道路难以一帆风顺。

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