美国总统布什13日签署命令，要求军方成立特别军事法庭以审判外国恐怖分子嫌疑人。美国官员表示，此举是为“9·11”事件和今后可能发生的恐怖案件的审理提供一种民事法庭以外的司法选择。这一命令无需国会批准，付诸实施将是二战以来美国首次恢复以军事法庭审理外国人的做法。

　　根据布什的命令，美国总统有权决定哪些恐怖分子嫌疑犯接受军事法庭审判，其中包括恐怖分子的故意包庇者；总统授权国防部长成立特别军事法庭、确定其成员并制定有关法规与程序；定罪需要三分之二的法庭成员通过，审判结果除总统和国防部长外，他人无权推翻，被告享有聘请律师等应有的权利，同时法庭将保证被告得到“完全和公正的审判”。

　　布什在命令中声称，允许设立军事法庭的决定是为了更好地防止恐怖袭击，保护美国及其公民的安全。白宫官员则解释说，维护美国的国家安全利益和快速的司法程序在反恐怖战争中的需要是这一命令出台的原因，军事法庭的高度保密性可以防止调查机密泄露，更好地保护举报人及相关情报。另外，军事法庭也可采取特别军事委员会的形式在美国本土以外审判恐怖分子嫌疑犯。法律界人士指出，特别的军事法庭审理恐怖分子嫌疑犯比普通的法庭诉讼更加机密和快速。设立军事陪审员使罪犯被判死刑的可能性加大了，而审判结果将迅速得到执行而不会拖延太长。

　　特别军事法庭的设立一般只作为非常手段在战争时期使用。美国在南北战争期间就设立过军事法庭审理林肯遇刺案。二战期间，美国也设立过秘密军事法庭，审判潜入美国的纳粹分子。这次，布什命令成立特别军事法庭，也算是有先例可循。而且白宫官员强调，“9·11”以后美国已处于与恐怖分子交战的状态，允许设立军事法庭不仅能对恐怖分子形成震慑，同时也能通过审讯更早地发现并防止未来的恐怖袭击。美国官员还指出，随着阿富汗战事朝着不利于塔利班和恐怖组织的方向发展，及时下令允许成立军事法庭也是未雨绸缪的举措，“真的抓到本·拉登该怎么办”？一直是白宫和司法部官员讨论的重要问题。

　　尽管如此，布什的命令还是在美国司法界引起了激烈争论。反对者强调，普通的美国司法程序也能够胜任审判恐怖分子的重任，军事法庭的介入让人觉得美国人并不信任自己的民事法庭。耶鲁大学的宪法专家阿马尔指出，军事法庭不独立于政府，这与美国“三权分立”的制度有所抵触。布什的命令也遭到了美国民权界的质疑。14日出版的《华盛顿邮报》指出，设立军事法庭的做法可能影响到美国与欧洲盟国的关系，因为欧洲国家一直反对美国的死刑制度并倾向于以国际法庭来解决国际争端。(张齐智)

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