据《华盛顿邮报》11月18日报道，在美国对塔利班近两个月的军事打击行动期间，空军战斗机至少10次锁定塔利班及“基地”头目，但由于本土“最高当局”迟迟未授权开火，以致坐失了“猎杀”良机。据一位不愿透露姓名的美军四星上将抱怨说，国防部长拉姆斯菲尔德和五角大楼高级顾问们常常对战争“微观调控，指手画脚”。此外，美中央情报局派往阿富汗的“特别行动部队”与美军方的合作也不够顺畅，没有和空军交换足够的情报，致使错过了不少良机。

　　作战指挥“规矩”繁琐

　　美军目前的作战指挥系统分国家军事指挥系统和战区总部指挥系统两级。一般情况下，总统和国防部长通过这两级指挥系统指挥全军；只有在情况紧急时，才可越级指挥第一线部队。此外，根据需要，美军还可在上述两级指挥系统之下，建立战场联合作战指挥机构，统一指挥参战的陆、海、空和陆战队部队。为了适应各种作战指挥的需要，美军还专门建立了核大战指挥系统、本土防空作战指挥系统以及美国与盟国联合作战指挥系统等。美军的国家军事指挥系统由总统、国家安全委员会、国防部和参谋长联席会议组成。其中，参谋长联席会议是向各联合司令部和特种司令部发布总统和国防部长命令的军事指挥机关，其下属的“联合参谋部”和“国家军事指挥中心”是“国家指挥当局”指挥全军作战的执行机关和基本指挥所。战区总部指挥系统通常依托于美军的战区联合司令部和特种司令部而建立，隶属于参谋长联席会议，并就完成受领的任务向国防部长负责。按照美军正常的指挥程序，一项作战指令通常要按照总统—国防部长—参联会议主席(国家军事指挥中心)—各战区联合总部或地区司令部—前线作战部队指挥所—各级作战部队的程序逐级下达，而目前瞬息万变的现代战争却对这种严密的指挥方式提出了挑战。

　　高官都想“越俎代庖”

　　为适应高速度、快节奏的现代战争需求，美军近年来也十分强调对战区指挥部的“放权指挥”和“国家指挥当局”的“越级指挥”。美军条令规定，战区级指挥必须由战区的联合指挥官担任，该指挥官有权决定与战役有关的所有战术指挥与控制问题，高层领导机关不得对战术指挥与控制问题进行干预。但事实上，美国政府和军方高层对这种“放权指挥”一直感到有些“不放心”。特别对一些直接关系到美国的政治、外交、经济与军事等诸方面利益的“敏感战争”来说，军方对部队的运用和指挥更是极为谨慎，通常都还是由国家最

　　高指挥当局来对部队的运用进行直接控制。从80年代以来美国发动的几场局部战争情况来看，首轮作战命令发布和最前沿部队的调遣都是由作为全军最高统帅的总统做出的。

　　“未来战士”更加“听话”

　　近年来，随着现代科学技术的进步，不仅使美军高级指挥官的“越级指挥”成为可能，甚至可以将“指挥终端”延伸到前线的每一个士兵。20世纪90年代以来美军致力发展“数字化战场”和“数字化部队”，就是为了实现这样的目标。“数字化战场”指的是，用数字式通信系统和信息系统(包括计算机信息处理系统和各种终端)把战场上的各种武器平台和各兵种分队(直到单兵)连接起来，在上到国家最高军事统率机关，下到一线作战部队，直到每个单兵之间建立一条数字化的指挥控制链。数字指挥链能迅速方便地进行横向和纵向交流及共享信息，以保证最高指挥层在战争全过程中随时可以实施指挥和调控。据来自美国军方媒体的消息称，目前美军已经开发出被称为“数字化战士”或“未来战士”的未来单兵作战系

　　统，其主要由4部分组成：全球定位系统、激光测距仪、单兵计算机系统和单兵无线电设备。这意味着未来的指挥官将能清晰地看到他们的下级所处的位置，并快速而准确地同他们进行沟通或下达命令，下级也可以因此而得到所需要的战场局部和全局的情报。其中，单兵计算机系统只比香烟盒稍大，重量在800克左右，可装在军服口袋里或挂在武装带上，用话音或手动控制。“未来战士”系统中的可视头盔不仅能够显示文字、数据和图形，而且其内嵌的微型摄像机还可通过传感器监视周围的环境，并将士兵“看到”的战场景象传回指挥中心，为高级指挥官的决策提供参考。可以预料，一旦这种“未来战士”大量投放到战场，美国五角大楼真的就可以直接向每个单兵“发号施令”了。徐秀林《环球时报》(2001年11月23日第十版)

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