在过去6个月里，俄罗斯总统普京和美国总统布什先后举行了4次会晤。在11月中旬的最近一次会晤中，他们就削减进攻性战略武器、阿富汗战后政权重建、反恐军事行动和俄加入WTO等问题达成了一些共识，但双方在消除反导和北约东扩等有重大分歧的问题上没能取得任何实质性进展。不过，尽管俄美之间的主要矛盾依旧且一时难以化解，但两国之间的政治关系却在进一步升温。

　　布什普京各有打算

　　布什上台初期，在国际事务中奉行单边主义，推行咄咄逼人的对外政策，尤其在部署国家导弹防御系统和北约东扩等这样一些涉及俄罗斯根本利益的问题上我行我素，俄美之间一度因此龃龉不断，风波迭起，关系相当紧张。“9·11事件”后，布什开始调整其对外政策，俄政府也积极采取合作态度，俄美关系开始逐步改善。

　　今年6月16日，布什与普京在斯洛文尼亚首都卢布尔雅那举行首次会晤；7月22日，两人在意大利热那亚举行第二次会晤。在这两次会晤中，两人都表现出争取对话，谋求缓和的意愿。10月21日，两人在中国上海举行第三次会晤。在此次会晤前后，双方各自作出了一定的友好姿态。普京于10月17日宣布：俄将撤出冷战时期前苏联设在古巴洛尔德斯的无线电监测站和位于越南金兰湾的海军基地。虽然这是普京“量入为出”实行战略收缩的务实表现，但无疑也是为改善双边关系采取的一个实质性步骤。美国防部长拉姆斯菲尔德紧接着于10月25日宣布，美将延期进行导弹防御系统试验。11月中旬，普京首次正式访问美国，与布什再次举行了首脑会晤。

　　俄美首脑频繁会晤、逐步接近其实是出于他们各自的战略需要。对于美国来说，改善与俄关系有利于巩固自己的超级大国和“世界领袖”地位。美国意识到，尽管俄罗斯不能与当年的苏联同日而语，但它仍然具有可与美国对抗的巨大军事能力、得天独厚的地缘政治条件和资源。俄作为安理会常任理事国和独联体国家的“盟主”，在有关国际安全、地区冲突等问题上依然具有重要作用。特别是在当前的反恐怖战争中，俄罗斯的支持对美国来说不可或缺，因为如果没有俄罗斯的首肯，美对阿采取军事行动难上加难。

　　而对于俄罗斯来说，改善与美关系能赢得尽快壮大自己的时间与空间。特别是“9·11事件”后，俄从自己的安全与经济利益出发，积极支持美国打击阿富汗塔利班政权和本·拉登及其“基地”组织。俄这样做至少有以下几点考虑：美国是当今世界惟一的超级大国，俄罗斯要想经济上振兴，政治上恢复大国地位，在对外关系中首先得改善与美国的关系；美国是欧洲各国的传统盟友甚至盟主，俄罗斯要想加强与欧洲各国的关系，也不得不首先处理好与美国的关系；支持美军事打击阿富汗，不仅有助于推动俄美关系向前发展，而且可以顺势解决车臣问题，扶植阿富汗亲俄势力北方联盟上台，维护自己在中亚的主导地位和战略利益，并且可以促使美国取消对俄罗斯的经济歧视、支持俄罗斯尽快加入WTO、减免苏联时期积欠西方的债务。

　　私交在会晤中升温

　　在最近一次会晤中，普京与布什就攸关俄美重大利益的问题交换了意见，就两国新型关系、反恐、阿富汗战后政权重建、双边经济合作等问题发表了6项联合声明，并宣布削减各自2／3的核弹头，但在美部署国家导弹防御系统等一些问题上双方分歧依旧。

　　布什与普京都同意美俄在未来10年内各自削减2／3的核弹头，是这次会晤的最主要成果。在第一天会谈结束后，布什便在联合记者招待会上宣布，美将在今后10年内单方面大幅度削减核弹头，从目前的7013枚减少到1700至2200枚之间。普京也作出了“善意的回应”，宣布将把俄核弹头数目削减2／3以上。普京希望双方能就削减战略武器问题签署一项“可靠的和可以核查的协议”，但布什认为没有必要白纸黑字地签署条约。显然，这项口头上达成的“君子协定”能否落实还很难说。

　　关于反恐和阿富汗战后政权重建，布什与普京达成了一定的共识。双方都同意不允许塔利班进入未来的阿富汗政权，支持联合国有关在阿富汗建立一个“有广泛基础和多民族”政府的决议，并宣布双方视“打击任何地方的恐怖主义组织”为共同目标。关于经济合作，布什与普京就美支持俄尽快加入WTO和承认俄为市场经济国家以及废除冷战中美对俄实行反倾销制裁的“杰克逊-瓦尼克修正案”达成一定共识。双方还同意建立俄美银行间对话机制，拟于今冬举行第一次会议，明春向两国政府提交调查报告。

　　在这次会晤中，布什特意安排普京去自己的得州老家一游，刻意渲染了一番两人的个人关系。双方私交明显升温。

　　实用外交难消分歧

　　综观俄美首脑今年的4次会晤，不难得出结论：实际成果不多。尤其最近一次，与会晤前双方制造的气氛相差甚远。虽然布什与普京的私交升温，两国政治关系得到了进一步改善，但俄美双方在一系列重大问题上分歧依旧。

　　首先，在导弹防御系统和《反导条约》问题上，双方未能弥合分歧。布什要求废除《反导条约》，称之为“冷战的遗物”，认为它影响美国发展对付21世纪它面临的真正威胁的武器系统。普京拒绝在这一问题上作出妥协，因为他认为俄在进攻性战略武器方面已经处于劣势，如果再在防御性武器方面作出让步，将使俄安全利益进一步受到威胁。

　　其次，在北约东扩问题上，双方立场还有很大差距。美国对俄采取的遏制加对话的方针未变，而北约东扩是美对俄进行战略削弱与遏制的重要手段。俄提出加入北约，乃是以柔克刚，旨在借此改变北约性质，但美国对此装聋作哑。明年北约进行第二轮东扩势在必行，届时俄罗斯不得不采取一定的反措施。在这个敏感的问题上，双方显然也得经历风风雨雨。

　　再次，在经济合作方面，美国现在面临经济滑坡，很难指望它为经济基础虚弱的俄罗斯“大输血”。随着时间的推移，俄罗斯势将叹息美国“口惠而实不至”，再生上当受骗之感。此外，在阿富汗战后政权重建过程中，俄美双方免不了为自己的战略利益而展开激烈的明争暗斗。

　　总而言之，无论布什奉行的对俄政策，还是普京奉行的对美政策，都带有鲜明的实用主义色彩，都是为了本国的安全利益和经济利益、近期利益和长远利益。因此，一旦双方利益分歧难以弥合，俄美总统之间的“亲密”私交都必然受到影响。来自两国内部不同程度的压力和反对意见，也会对俄美双边关系的发展形成一定程度的掣肘。

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