晨报讯 英国上院14日投票通过了反恐怖紧急法案，以加大打击恐怖分子的力度。该法案已于当天获英国女王签字，从而正式成为法律。

　　新通过的《反恐怖主义、犯罪和保安法》共有120多项条款，其中最具争议、但最后仍获得通过的条款是：允许执法部门不经审判即可无限期拘留在英国居住但在外国出生的恐怖活动嫌疑人。

　　法律还规定，英国财经部门必须举报可疑交易，加强货币兑换管理，并授权金融机构冻结被怀疑属于恐怖组织的资金等。此外，法律对惩罚谎报生化、放射性和核武器案件的人员也作了一些具体规定。

　　根据英国议会立法制度，政府每一项提交审议的法案都必须经下院和上院一致同意后才能送女王批准成为法律。如果上院对下院审议通过的法案提出修改意见，下院必须作出是修改还是驳回的决定，然后再送回上院审议。如果双方达不成一致，法案就会在两院间来回“踢皮球”。在此次反恐怖紧急法案审议中，由于英国工党政府在议会下院拥有绝对多数的议席，法案在11月13日送到下院后很快获审议通过。但法案送至上院后的境遇就大不一样了。各党派议员，包括工党上院议员纷纷谴责工党政府以“9·１1”事件为借口，制定严厉措施，剥夺和限制公民传统的自由权利。

　　上院审议刚开始，议员们就围绕“无须审判即可无限期拘留在英国居住但在外国出生的恐怖活动嫌疑人”这一条款展开激烈辩论。绝大多数议员认为该条款严重侵犯了数百年来赋予公民的人身自由权利。在随后近十天的审议中，上院又陆续对挑起宗教仇恨罪、银行电信等部门为执法机关提供个人私密信息等条款提出了9条修改意见，然后送回下院审议。但是，下院没有完全接受上院的修改意见，而是将其中三条驳回，送到上院审议。而上院却继续坚持原来的意见，并再度将法案送回下院。

　　根据英国议会立法制度，下院有权坚持自己的意见，强行通过这一法案，但该法案只能在一年后才能提交女王批准成为法律。这就与英国政府确保年内通过反恐怖紧急法案的初衷相悖。同时，由于本年度议会将于14日开始休会，如果在13日夜或14日凌晨，议会上下两院仍不能就该法案达成一致的话，法案只有待一年后重新提交议会审议了。考虑到以上两个因素，英国政府被迫在13日深夜作出重要让步，放弃坚持将挑起宗教仇恨罪写入法律的立场，并对警方无限期拘留在英国居住但在外国出生的恐怖活动嫌疑人以及银行、电信等部门获取客户私密信息的权力等条款做了一定限制。在上院的修改要求基本得到满足后，法案才于14日凌晨“紧急”获准通过。

　　(牛道斌）

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