2001年12月13日，布什总统宣布单方面退出反导条约，从而使美俄关系再次成为世人瞩目的焦点。回顾整个2001年，美俄关系有过剑拔弩张的外交冰点，也有过亲密无间的军事合作，还有过推心置腹的首脑会晤。两个冷战中的超级大国之间的关系在新世纪之初的一年中，有点让人捉摸不透。

　　布什上台：冷战后俄美“蜜月”的结束

　　种种迹象表明，在苏联解体、冷战结束后的一段时间里，俄美之间度过了一段温情的蜜月时光。为了巩固冷战的胜利果实，防止俄罗斯重新回到前苏联的体制上去，美国政府向俄提供了大量的资金援助，期望加快俄的私有化进程，尽快完成俄罗斯的“美国化”。与此同时，俄罗斯也认为只要将戈尔巴乔夫赶下台，摒弃共产主义意识形态，推行亲美的外交政策，便可以换得俄美间的友好共处。这段俄美间的蜜月，也被人称为“后冷战时代”。

　　但是所有的一切都随着2001年1月小布什的宣誓就职而烟消云散。小布什上台后，大幅调整对俄的外交政策，全面否定克林顿政府的对俄政策，定下强硬的“单边主义”外交基调。

　　双方的外交冰点出现在2月份的“汉森间谍案”之后。2月18日，美国以涉嫌间谍活动为名逮捕了联邦调查局高级反谍报人员罗伯特·菲利普·汉森。紧接着便是双方互逐外交人员，其驱逐规模达到了冷战后的最高点。此外，3月26日，美国政府国务院高级官员还在华盛顿接见了车臣的外交代表，令俄罗斯政府相当恼火。双方一系列的举动令人想起了冷战时期美苏两国的间谍战和外交对抗，有人也因此惊呼“新冷战时期开始了！”

　　实际上美俄关系在这一时期的变化有其多方面的客观原因。首先是美国总统的更迭，带来外交理念的转变。与民主党相比，共和党一向在对外政策中崇尚现实主义原则，强调国家利益的维护。小布什作为共和党冷战后的第一位总统，仇俄思维仍然浓厚。其次是俄罗斯国内生活水平持续下滑，民族主义情绪上升。普京在这种情况下不得不采取了较为强硬的对美政策，刻意拉远俄美之间的距离以赢取民心。其三，是克林顿政府的援俄政策并没有达到预期的效果，在美国向俄罗斯提供了大量资金之后，俄国既没有摆脱经济困境，也没有迅速“西化”，这使得布什政府有足够的理由重新考虑对俄战略。

　　但是，主观上来讲，这次的美俄外交危机实际上是布什与普京间的一次“外交心理”大考验，双方如同冷战时期的“古巴导弹危机”一样，比比到底谁底气足。因为双方都知道：没有俄罗斯的让步，布什内阁就无法贸然实施导弹防御计划；而普京强硬的立场对于俄罗斯来讲不免会伤害自己的国家利益，因为毕竟俄罗斯没有足够的实力与美国较量。6月和7月的斯洛文尼亚、热那亚两次非正式会晤，表明双方都有改善关系的愿望，但苦于北约东扩问题以及导弹防御问题，俄美关系进退维谷。

　　9·11事件：似拯救俄美关系于水火

　　俄美关系的曲折性就在于偶然事件的频繁发生。震惊世界的“9·11事件”为俄美关系的发展提供了一次千载难逢的机会。这一次采取主动的是普京。

　　9·11之后，普京第一个给布什送去慰问电话，并在之后的反恐战争中，忙前忙后，而且还慷慨“默许”将本土眼皮底下的一处中亚共和国的军事基地向美国开放；同时，普京还表示要拉近俄与北约之间的关系。对于俄罗斯的友好表示，美国政府也随即给予回报：美国表示接受俄罗斯提出的建议，在谈判中将进攻性武器与防御性武器相结合；并且首次允诺将美国的核弹头数量由6000枚减至1750—2250枚。

　　10月21日，在上海举行的APEC峰会上，布什和普京又一次短暂谋面。但俄美关系发展的高潮，则出现在11月13—15日普京正式访美期间，这也是布什就任总统后美俄首脑首次正式会晤。普京访美有三项成果值得关注：一、双方至少在口头上抛弃了冷战思维，鲍威尔认为“就俄美关系而言，不仅冷战已经结束，冷战后的10年也已经结束”；普京认为“俄美关系将发生质的变化”。二、俄罗斯与北约在事实上结盟，俄罗斯表示不加入北约，但与北约建立新的合作机制；北约也迅速做出回应，表示愿意在特定领域里允许俄罗斯参与决策。三、俄美广泛的经济合作，双方在里海油气管道上的合作，是至今为止美俄间最大的联合投资项目。

　　对于俄罗斯来讲，实施如此的外交政策是希望在实力下降的客观事实上，尽量维持自己在国际社会中的大国地位。首先，加入反恐战争有助于俄罗斯重新在国际事务中确立威信。自从冷战结束后，俄罗斯在国际事务中所能起的作用已经越来越有限。参加反恐战争可以提高俄罗斯的国际声誉，并为俄罗斯提供一个与欧美重新平起平坐的良机。其二，普京认为恐怖主义也是俄罗斯的主要威胁，如车臣和外高加索地区的分裂分子的恐怖活动。反恐战争可以使俄罗斯在战略上利用美国和北约，对国内分裂主义势力更彻底的进行打击。其三，这是俄罗斯接近西方的绝好机会，可以为俄罗斯在国际政治舞台上找到新的立足点。

　　而美国的动机则更加明显。短期利益上，美国可以扩大反恐联盟的规模，取得俄罗斯对反恐战争的支持；长期利益上，美国可以谋求通过和谈的方式，使俄罗斯在《反导条约》的问题上有所让步，并借此保证导弹防御计划(NMD)的顺利实施。实际上，美国改变自己对俄罗斯的强硬方针，也有其国内层面上的原因：小布什在国内的支持率持续上升，他在总统宝座上已经坐稳，可以不再硬撑着竞选中做出的种种姿态，使外交政策更加务实灵活。

　　退出反导条约：是君子协定，还是一意孤行？

　　但表象的背后，还是蕴涵着危机的。俄美两国，好比是两位邻居，在“用战略核导弹扎起的篱笆”上热情拥抱。脸上的笑容再和蔼可亲，也掩盖不了各自心底深处的防范和猜忌。

　　12月13日，也就是在普京离开华盛顿一个月之后，布什总统向全世界宣布单方面退出1972年美苏签定的永久性《反弹道导弹条约》。一石激起千层浪，有人认为布什此举宣告了美俄间又一次蜜月的结束，有人认为这必将引发俄美间新一轮的军备竞赛，还有人认为这表明了普京美国之行的彻底失败，更有人认为新的冷战即将打响。

　　但是，俄罗斯的反映远比人们的想象要平淡得多。普京在当天的讲话中仅仅表示，美国退出《反导条约》是一项错误的决定。然而之后不久便又向国际舆论表示，美国的这一行动不是针对俄罗斯，也不会影响到美俄间的关系。正如普京的一位高级官员所说的那样，美国的决定没有让俄罗斯“吃惊”，只是让其“失望”而已。这不禁让人怀疑，美俄是否在普京访美时达成了某种不便向外界透露的“君子协定”，即俄罗斯默认美国退出条约，而美国给予俄罗斯一定的补偿。如果是那样的话，那么美国的惊人之举与俄罗斯的平淡反映就显得顺理成章。实际上，这种君子协定的存在可能性相当大。

　　对于美国来讲，虽然布什给单方面退约的行动找到了很多冠冕堂皇的原因，例如“反道导条约”是冷战时期的产物，冷战的结束就意味着条约的失效；再例如美俄已经成为外交和军事上的朋友，因此条约只能成为两国间发展关系的障碍等等。但是，美国最终的目的只有一个：为导弹防御体系的全面实施铺石筑路。

　　而俄罗斯平淡的反映背后，有其深层次的考虑。第一，普京不能因为退约这一件事便破坏俄美关系发展的良好势头，错过向西方靠近的黄金机会，将自己以前的外交努力一并付之流水。第二，美国的退约以及导弹防御体系的建筑，是以美国大幅削减进攻性核弹头数量为基础的，所以在这个问题上，俄罗斯同样有所得。第三，普京已经发现了导弹防御体系的技术缺陷，正如普京所说——“你不能用炮弹来击落炮弹”。此外，为了应付美国的防御体系，俄罗斯于几年前已经成功研制了新型战略导弹。所以美国的退约在短期内，还不至于造成俄罗斯核威慑力的消失。

　　俄罗斯的平淡反映是因其实力不济而做出的无奈妥协，也是对本国利益竭尽所能的争取。根据俄罗斯的这种外交基调判断，美国单方面退约虽然会给俄美之间种下相互猜疑的种子，却也不至于导致俄美关系的骤然降温。

　　展望未来：俄美关系充满变数

　　在2001年短短的一年时间里，俄美两国共同出演了一出悲欢离合的大戏。从冷战结束至今，国家利益仍是国家间政治的主宰。在这种背景下，俄美两国不约而同的选择了务实的对外政策。随着国际形势的变化，无论俄美作出怎样的决定，都无需惊讶。

　　我们不能因为俄美间的反恐合作便料定后冷战时代的结束，更不能因为美国的单方面退出“反导条约”便断言新冷战时代的开始，俄美关系的未来定将充满变数。(耿学鹏)

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