新华网南京2月25日电(记者周放)胡金梅是来自农村的一名家政服务从业人员，不久前搬到南京市定居。她最近在南京市就业服务中心开办了个人养老保险账户，开始缴纳每月180元的养老保险费，并成为南京市参加社会养老保险的第10万个自由职业者。

　　自由职业者参加养老保险成为江苏新型社会保障体制初步确立的一个重要标志，开启了中国特有的“单位人”向“社会人”转变的大门。资料表明，江苏省去年有13万多下岗职工实现了向失业保障的并轨，共有39.49万人领取失业保险金，失业保障与下岗保障之比达到3.4比1，失业保障已经成为主要保障形式。根据江苏省政府工作目标，目前全省剩余10万多名登记下岗职工，将在今年底以前全部走出企业再就业中心，纳入失业保障体系。稳定的社会失业保障取代临时性的下岗保障，不仅为江苏省新型社会保障体系的确立奠定了一块重要基石，更为所有失去工作的劳动者提供了一种基本生活保障预期。

　　江苏省去年基本实现企业离退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率达到98.76%，高于全国平均水平。养老保险参保职工达到682万人，比上年净增33万多人。有766万多人参加了失业保险，基金收入比上年增加4亿多元，养老、失业保险开始向基本实现全社会覆盖的目标迈进。

　　在无锡市，养老和失业保障的重点已经从原来的国有和集体企业转向个体、私营企业，还有因城市化进程加快而出现的流动就业人员。目前，无锡市五大社会保障参保费已经占企业劳动力成本的40%以上，而苏南地区劳动力价格保持着每5年翻一番的刚性增长态势。因经济体制转轨出现的多年阵痛不仅开始化解，而且进入良性运转轨道。社会保障开始从历史包袱的重压下挺起身来，面向面广量大的私营企业和从农民转变而来的新市民。

　　去年以来，“慈善医院”成为江苏省许多城市社会保障的重点工程。这是江苏省构建面向全社会的多层次医疗保障救助体系的重要举动。其资金来源主要是社会捐赠及各种慈善基金，也包括一部分政府资金。

　　目前江苏省城镇普遍建立了社会医疗救助中心。在南京市，所有街道都成立了社会救助管理站，开设了20多个“慈善门诊”，对登记特困人群8种重病和其他病种每人可以得到2000元和600元的慈善补贴。

　　实现全省城镇最低生活保障“应保尽保”是江苏省去年四季度以来表现最突出的政府行为之一。目前全省基本实现了城市最低生活保障从“应保未保”向“应保尽保”的转变，保障资金由“以钱定人”转变为“以人定钱”的运行机制。(完)

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