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美国时间3月5日(北京时间3月6日)，美国总统布什公布了进口钢铁201保障措施调查案最终救济方案。根据
该方案，从3月20日起，美国将对板坯、板材、长材等12种进口的主要钢铁品实施为期3年的关税配额限制或加征8%到
30%不等的关税。这一措施涉及日本、欧盟、韩国、中国、俄罗斯、乌克兰、巴西等40多个国家钢铁产品的对美出口。美
国这种保护国内钢铁工业的“本国保护主义”立即遭到以欧盟为首的各国的强烈反对，欧盟表示将与美国到世贸组织“去理论
”。
***美国保护主义
自1998年以来，美国共有31家钢铁公司申请破产保护或倒闭，数万钢铁工人因此失去工作，钢铁的价格也跌到
了20年来的最低点。美国钢铁业把这一切都归咎于“廉价”进口钢材的大量涌入，抱怨美国的钢铁进口关税太低，因此一再
要求政府采取保护措施，将钢铁进口关税提高到40%。
美国总统布什根据美国1974年贸易法201条款，于去年6月指示美国国际贸易委员会对钢材进口进行全面调查
。国际贸易委员会10月公布调查结果，称美国钢铁工业受到了廉价进口钢材的伤害，建议布什对进口钢材征收20-40％
的关税、并对某些产品实行进口限额。
今年3月5日，布什政府不顾欧盟等贸易伙伴的反对，决定在今后3年内将12种进口钢材的关税加征8％-30％
。加拿大、墨西哥、以色列和约旦4国由于同美国之间有自由贸易协定，他们对美钢材出口将不受影响。阿根廷、泰国和土耳
其等一些发展中国家由于在美国钢材市场上占有的份额不到3％，其产品也将不受限制。
美国政府在声明中说，进口钢材严重冲击了美国钢铁工业，美国必须保护其国内钢铁工业，使其得到公平竞争的机会
。
***加征关税“损人不利己”
布什政府的决定虽然受到了国内钢铁生产行业和钢铁工人的欢迎，但美国国内钢铁消费行业则强烈反对政府的做法。
大幅提高关税势必会造成国内钢铁价格的上涨，相关产品如冰箱、汽车、机械工具等的价格也会相应增加，因此他们认为这一
决定最终将损害本行业的利益。
一份研究报告指出，如果关税增加到40％，对一个普通的美国四口之家来说，将意味着他们每年要多花283美元
来购买钢铁制品。报告警告，提高进口钢铁关税所能帮助的人远远少于它所伤害的人。以美国港市新奥尔良为例，该市每年的
进口交易中，钢铁占了45％，钢材价格上涨对他们来说简直就像“世界末日突然到来”。
目前美国仅有16万钢铁工人，但钢铁消费行业的就业人数达1200万。一项研究显示，如果美国对进口钢材加征
20％的关税，可以挽救9000个钢铁工业的就业岗位，但钢铁消费行业却将因此失去7.4万个就业岗位。这种保护主义
还将放慢钢铁工业结构调整的步伐，而钢材价格的提高则将使美国消费者无谓地增加支出。由此看来，限制钢材进口对美国经
济和就业整体来说“失”远大于“得”。
分析人士普遍认为，布什的决定主要是出于政治考虑，即在今年的国会中期选举和2004年总统大选中赢得产钢州
(如西弗吉尼亚、俄亥俄和宾夕法尼亚)选民的支持。布什和他的副手切尼在2000年大选中曾向美国的钢铁工人保证，不
会像前总统克林顿一样置他们于不顾。很多人担心，布什政府的这一决定会激怒俄罗斯等主要盟友，影响美国的反恐大业。
***欧盟要向世贸投诉
欧盟是美国目前最大的进口钢铁供应商，美国每年20％的进口钢铁都来自欧盟。因此布什政府这一决定出台，意味
着欧盟将蒙受数十亿美元的经济损失。另外，欧盟和美国还是世界上最大的两个钢材需求商。如果美国限制进口配额，势必会
有大批钢材涌入欧洲。
欧盟成员国普遍认为，美国钢铁工业所面临的困境不是提高关税就能解决的，而在于美国没能对钢铁工业进行成功地
改组，以及美元对欧元汇率在两年内大幅提高。欧盟委员会主席普罗迪4日曾致信警告布什，美国限制钢材进口将引发新的贸
易战，并威胁欧盟也将采取限制措施，以阻止本应进入美国市场的钢材冲击欧盟市场。
欧盟贸易委员会委员拉米5日对美国的做法表示了强烈的愤慨：“美国的决定又回到了保护主义的路线上，这种短视
的行动对世界贸易体系来说是巨大的倒退。”拉米透露，欧盟马上将此事提请世界贸易组织进行仲裁，并对胜诉充满信心。但
根据世贸规则，迫使美国接受诉讼结果并放弃惩罚措施至少需要两年时间，因此欧洲钢铁业仍面临着巨大威胁。
美国增税决定出台的当天，欧盟主要钢材生产公司的股票都大幅下挫。有关专家指出，如果美欧最终互设贸易壁垒，
将造成全球钢铁市场的巨大振荡。
***各国反应强烈
美国这一单方面的做法在世界范围内引起强烈反响，包括日本、欧盟、韩国、中国、俄罗斯、乌克兰、巴西等40来
个国家的钢铁产品对美出口都将受到严重影响。
韩国去年有210万吨钢材出口美国，如果美国如此加征钢铁税，韩国80%的钢材出口都要受到打击。日本目前正
在努力改变国内经济的不景气状况，去年该国有220万吨钢材出口到美国，如今美国进口钢铁的门槛一高，对日本经济的恢
复将有很不利的影响。
目前，韩、日、巴西等国都已经表示将就美国的做法向世贸组织提起诉讼。俄罗斯也警告说，美国限制钢材进口将严
重影响俄美关系。英国首相布莱尔的发言人指出，美国现在应该做的是重组国内钢铁工业，而不是提高进口关税，否则既伤害
了英国和欧洲的利益，对美国消费者也非常不利。
***中国钢铁企业将蒙受损失
布什政府提高关税的决定做出后，中国外经贸部新闻发言人高燕随即发表讲话称，美国此举对中国钢铁企业对美正常
出口造成严重影响，使企业蒙受巨大损失，中国政府对此表示强烈不满。
中方在201方案启动之初即明确指出，美国钢铁产业当前面临的问题不能归咎于外来进口，中国钢铁产品的少量对
美出口更是不足以对美国钢铁企业构成损害或威胁。美国政府的这一决定不符合世贸组织规则，中国政府将保留向世贸组织争
端解决机制提起申诉的权利。(李新)
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