中国日报网站特约评论员文章：美国东部时间3月12日晚，联合国安理会以14票赞成、1票弃权通过了有关以色列和巴勒斯坦问题的最新决议。这标志着联合国这个全球最大的集体安全机构，对已持续了17个月之久的以巴流血冲突终于忍无可忍了，也意味着历来袒护以色列的美国终于在转变其中东政策上迈出了关键性的一步。

　　·一份关键时刻出现的关键性决议

　　从2000年9月沙龙前往东耶路撒冷引发流血冲突以来，中东的和平进程出现了巨大的消极逆转。9·11事件发生后，美国为了争取阿拉伯国家对反恐战争的支持，开始改变其中东政策。布什总统和鲍威尔国务卿都数次在不同场合使用“巴勒斯坦国”一词，表示愿意承认巴勒斯坦的建国主张，并为此派出了中东特使。2001年10月以色列旅游部长泽维被暗杀，以色列借机在中东打出反恐旗号，通过与美国合作共同向阿拉法特施压，打击巴境内的反以极端军事组织。尽管阿拉法特同意与美国合作，也对部分军事极端分子进行了拘捕，但由于巴勒斯坦内部派系林立，处于“温和派”地位的阿拉法特难以一下子平息数十年积累下来的阿以民族仇恨。加之沙龙政府坚持蛮横做法，双方谈判难以为继。去年12月1日，特拉维夫发生数十人丧生的炸弹爆炸事件，成为阿以流血冲突急剧升级的导火索。

　　沙龙一方面组织军事报复，对以占领土上的巴勒斯坦抵抗运动进行镇压，另一方面对阿拉法特推行强硬的“逼宫”政策，向法塔赫总部附近发射导弹，并出动坦克和士兵包围了阿拉法特的官邸，将他软禁在约旦河西岸城市拉马拉。以色列甚至一度放出话来，要断绝与阿拉法特的关系。然而，以色列的高压政策并没有真正压服巴勒斯坦的反以运动。今年3月后，阿以冲突进入了20年来最血腥的时期。3月8日一天内，以巴冲突中死亡人数创纪录地达到了42人。在短短的17个月内，双方在暴力事件中死亡的人数已经高达1514人，其中1169名为巴勒斯坦人，332名为以色列人。

　　更令人担心的是，近日来，几乎杀红了眼的沙龙政府又对巴勒斯坦发动了进一步的大规模军事行动。3月9日沙龙提出，以色列已经处在“战争状态”；3月12日，以色列调集2万士兵进入最大的巴勒斯坦难民营和拉马拉市，双方死伤人数高达38人。这是以色列自1982年入侵黎巴嫩以来最大规模的军事行动。此时此刻，联合国安理会如果无法通过有关决议，强化国际社会的反对立场，整个以巴争端很可能将全面失控。

　　·安理会通过的决议为什么这么晚？

　　数月来，阿拉法特以及阿拉伯国家一直在努力争取安理会通过有关决议，谴责以色列的暴力行径，并寄希望于通过国际的介入，终止以巴流血冲突、帮助重建中东和平。但是，由于美国的阻挠和威胁使用否决权，该项决议迟迟未能获得通过。

　　安理会有关各方对决议的最大争议在于两点：一、以色列自1967年第三次中东战争以来所占领的、并在近年开始兴建犹太人定居点的约旦河西岸以及加沙地带，是不是“非法领土”；二、决议应该谴责谁，是单纯谴责以色列、还是连巴勒斯坦极端军事组织所制造的爆炸和暗杀事件一起谴责。在这两个方面，不仅美国与阿拉伯国家立场相左，国际社会也有不同看法。

　　巴勒斯坦和阿拉伯世界的立场是，以色列应该退出在以往历次中东战争时期占领的土地，将耶路撒冷归还巴勒斯坦，并同意巴勒斯坦国在该城定都；而以色列在美国的支持下，只同意撤出部分占领的土地，并保留东耶路撒冷。以巴和平的条件之一是巴勒斯坦必须停止所有反以极端暴力行动并解除暴力组织，中东和平进程必须同巴勒斯坦反恐同步进行。现有解决以巴争端的“特内特计划”和“米切尔报告”采取的是中间路线。一方面要求以色列撤出约旦河西岸的大片土地，另一方面也给以色列保留了部分既成事实的以方占领地区。

　　美国的中东政策历来毫无顾忌地偏袒以色列。虽然9·11事件后有了积极的变化，但由于犹太人团体在美国国内影响巨大，布什政府并没有改变其偏袒以色列的既定政策。同时，美以在中东事务上灌注“反恐”内容，进一步激化了巴勒斯坦极端组织的不满。如何看待这些组织的暴力行动，阿拉伯世界与美国各执一词。这是安理会面对以巴流血冲突升级、却几乎难以有所作为的基本原因。

　　然而，3月份以来，以巴冲突走到了失控的边缘，3月10日，已有联合国救援人员遭遇以军丧生。如果联合国再置若罔闻，势必将颜面扫地。而对以色列军队在巴平民区公然违背国际法准则的暴行，美国如果无动于衷，布什政府将失去阿拉伯世界的支持，难以开展下一步针对伊拉克等国的反恐军事行动。3月10日，美国副总统切尼开始英国和中东11国之行。然而，以巴局势还是继续紧张，切尼出访的大部分外交目的眼看就要落空。更为严重的是，如果以巴间的暴力冲突彻底失控，未来的中东和平将更加遥不可及，美国要为实现中东稳定而付出的时间和代价也将成倍上升。美国显然不愿意以巴冲突干扰目前的反恐大局。

　　另外，欧盟近几个月来与美国在以巴冲突问题上的分歧扩大。欧盟国家大多要求以色列和美国不要将反恐视为解决以巴冲突的关键，并支持阿拉法特在中东和平进程中不可替代的作用。

　　这些因素都使得美国必须为当前阿以危局替自己寻找出路。3月8日，在切尼出访之前，美国宣布其中东特使津尼重回中东履行调停责任，并点名批评了沙龙政府。以色列在内外压力下，表示愿意同阿拉法特举行和平谈判，取消原来设定的谈判必须有一周“平静期”的先决条件，并提出恢复阿拉法特的“人身自由”。

　　·联合国的震怒

　　然而，3月9日以色列总理办公室附近的炸弹爆炸以及以色列出兵约旦河西岸城市杀害巴勒斯坦平民的事件，再度使事态急剧恶化。面对几乎杀红了眼的沙龙，联合国秘书长安南在3月12日做出迄今为止最强硬的声明，提出中东的流血冲突已经激化到了“骇人听闻”的程度。他警告以色列停止对巴勒斯坦领土的“非法占领”，指责以色列对平民区的攻击、暗杀和不必要地使用武力等行为，加剧了巴勒斯坦人的仇恨、绝望与极端主义。他也同时敦促巴勒斯坦停止所有恐怖行动，称这些行动“完全助长了暴力、反暴力和复仇的恶性循环”。这是安南秘书长首次将以色列占领巴方领土称为“非法”。同时，他也强烈谴责了巴勒斯坦极端组织针对以色列的暴力行为，并将其定性为“恐怖行动”。

　　安南对以巴双方各打“五十大板”的平衡性做法以及强硬姿态，代表了联合国在当前以巴冲突中的妥协性意见。这一意见经由联合国秘书长之口说出，显然具有相当的权威性，也暗示了在安理会这样一个多边场合中，各国就以巴冲突可能采取的共同立场。特别是安南明确提出，以色列拥有被占领土是非法的，这对以色列来说无疑是一大打击。

　　在这种情况下，在叙利亚代表提出谴责以色列为“占领国”的提案后，美国3月12日向安理会提出了自己起草的决议案，并得到了安理会的通过。在人们的印象中，这是美国第一次向安理会递交由它起草、事关中东问题的决议案。

　　该决议案首次明确地用国家概念提到巴勒斯坦，要求以巴双方“立即停止一切暴力行为，包括恐怖、挑衅、煽动和破坏行为”，呼吁两国共同努力实现停火，并尽快恢复和谈。

　　尽管3月12日联合国安理会通过的此项决议并没有授权出动维和部队，但其意义已经非同寻常。它意味着以色列在中东问题上的蛮横做法受到了空前孤立，以色列如果继续出兵对其占领土地上的巴勒斯坦平民施暴，将会进一步惹起众怒。因此，对于沙龙已经发疯的脑袋来说，该决议无疑是“当头棒喝”。

　　同时，决议也将巴勒斯坦建国一事正式确立为解决以巴问题的明确目标。在建国的国际共识下，对于未来巴勒斯坦国的国土问题，巴方相应来说就有了更好的依据同以色列进行谈判。此外，决议重申了以往安理会通过的两项中东问题决议，而这第三项决议在政治上又给予了巴勒斯坦一大支持。

　　这一决议案明确了要求停火和谈及巴勒斯坦建国这两个前提，有助于阿拉伯国家讨论和思索如何从根本上解决阿以冲突问题，有利于以巴和平进程的发展。2月份，沙特提出的解决以巴冲突的新方案具有相当建设性，美国和以色列都做出了积极反应。而安理会的此项决议将推动3月底召开的阿拉伯峰会进一步建设性地讨论整个阿以冲突问题。

　　(中国日报网站特约评论员朱锋)

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