美国移民归化局(INS)竟给两个已在“9·11”事件中毙命的劫机分子颁发签证，此事不但引起了美国公众的 愤怒，而且还令布什总统恼火万分，INS也是狼狈不堪。为了尽可能平息事态，INS在3月15日表示，他们已经对内部 人员进行了调整，并且将对其机构设置作出重大调整，原先承担的执法和移民服务两大职能将分别由两个完全独立的机构来承 担。

　　四名官员丢了乌纱帽

　　美国司法部在15日宣布，负责全局所有对外事务的副局长、被公认是局里第三把手的迈克尔·佩尔森被解职并将重 新安排工作。该局国际处处长杰佛里·怀斯的工作也将重新安排，接替他担任代理处长的是美国边防警察局副局长里恩尼·哈 里斯女士，该处负责所有难民和移民政策的制订和实施以及INS驻外国机构的管理。在这次内部人事调整行动中，总共有四 位高级官员被撤换，涉及移民服务、政策制订和执法等重要部门。

　　INS局长詹姆斯·齐格拉尔在宣布上述人事变动的声明中说，“这个星期发生在INS的事情是绝对不能接受的， 而且是不能允许的。这些人事变动既是我们需要找出责任人，同时也是我们全面推进机构改革的一个开端。”INS同时解释 说，两位劫机分子的签证申请分别在去年7、8月获准，该局当时就通知了当事人和学校，这次文件只是例行的再度通知。美 国政府雇员联盟则认为，这一事件是由于负责寄发签证的承包商工作拖拉所致，INS是“无辜的”。

　　给恐怖分子签证激起公愤

　　3月11日，正当美国各地纪念“9·11”袭击发生半年之际，佛罗里达州的霍夫曼国际飞行学校却接到INS的 书面通知，称已核准去年夏天曾在该校短暂学习的两名“9·11”劫机者阿塔和谢赫的学生签证。阿塔被认为是“9·11 ”袭击的直接策划者和协调人。此事激起了全美国的愤怒并且引发了轩然大波，不少众议院议员甚至表示INS应予撤销。

　　INS属于司法部管辖，是美国人员经费增长速度最快的执法机构之一，目前拥有35000名雇员，本财政年度的 预算达到了56亿美元，而在过去，由于电脑老化以及管理混乱，INS经常出现问题，申请绿卡的外国移民更是抱怨INS 受理申请的速度太慢，积压的文件堆积如山。不过，此次发生的签证事件实在是令人不可思议，难怪美国上上下下会表现出同 样的愤慨。

　　机构改革势在必行

　　事实上，早在去年11月14日布什就宣布将对INS进行机构改革。另外，这一重大改革也是为了进一步强化IN S原来承担的调查和执法职能。美国司法部长阿什克罗夫特在代表美国政府宣布这一决定的时候表示，这一重大改革的目的之 一就是要使得外国人进入美国变得更加困难。阿什克罗夫特说，“我们需要对从其他国家进入我国的个人进行严格控制。我们 依然是一个欢迎外国朋友的国家，但是我们不希望我们的这种欢迎被美国的敌人滥用。”

　　根据美政府制定的改组计划，分设出来的美国移民执法局将主要负责情报，调查以及打击非法移民等重大问题，而新 成立的移民服务局将负责处理入籍申请、避难申请、发放工作许可证以及绿卡更新换发手续等。美国政府希望从此以后INS 能够更加以服务为主，而在过去INS往往把主要精力放在执法上。子午

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