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新华网斯德哥尔摩4月8日电(新华社记者吴平)
由于长寿和生育率低，瑞典早已成为世界上人口老龄化程度最高的国家之一，超过65岁退休年龄的老人占到全国人
口的17％，其中80岁以上的老人占5％。
面对如此庞大的老人群体，瑞典是如何解决养老问题的呢？记者日前就此采访了斯德 哥尔摩近郊利丁屿市市政府老人
社会福利局负责人英厄耶德·博林女士。她说，瑞典早在上世纪50年代便建立起了社会养老制度。瑞典议会1956年通过
的社会福利法明文规定，子女和亲属不再负有赡养和照料老人的义务。经过近半个世纪的努力，瑞典的养老制度已变得更加完
善，各级政府为老人们撑起了一把把安度晚年的保护伞。
博林女士介绍，第一把保护伞当数政府通过发放基本养老金为养老提供经济保障。瑞典的养老金由国家统一发放，所
有定居瑞典的人，年满65岁后都可根据居住年限领取数额不等的基本养老金。只领取基本养老金的人由于还享受其他形式的
社会补贴，其基本生活需求得到了保证。工作过的人退休后还可根据其工龄领取到一笔附加养老金，两笔基金差不多相当于退
休前工资的70％，维持生活绰绰有余。
第二把保护伞是住房补贴，对象是所有低收入退休者，以避免这部分人退休后住房质量下降。这也保证了所有退休老
人都能拥有住房。领取住房补贴的退休者很多是孤寡老人和没有参加过工作的家庭妇女，他们获得的养老金一般只能维持基本
生活开销，而住房开支则主要依赖住房补贴。
瑞典人养老的第三把保护伞是由省级地方政府提供的医疗保障，使人们在退休后仍能像以前一样享受近乎免费的医疗
服务。此外，老人们还可享受三种特别医疗保健服务：一是请医生、护士到家看病；二是长期住院治疗，各医院都为老人设有
相当数量的专用病床，保证他们能得到及时治疗；三是疗养院。
第四把保护伞是像利丁屿市这样的市级地方政府提供的社会服务保障。博林女士介绍说，利丁屿是一个只有4万来人
的小城市，而65岁以上老人已达到人口的19％。由于老龄人口比例超出全国平均水平，向老人提供社会服务保障已成为市
政府的最大任务。
利丁屿市政府主要为老年人提供两项社会服务。一是在全市建立家政服务网，向居住在普通住宅的老人提供全天候服
务；二是向行动不便或年纪特别大的老人提供特别居住场所，对他们实行集中管理和进行特别护理。全市共有7栋老人公寓和
4所养老院，可以满足830多名老人的需求。
当然，“羊毛出在羊身上”，庞大的养老保障开支要靠征收各种税费来维持。瑞典人必须交纳30％左右的所得税，
购物时还得交纳25％的增值税。去年，瑞典各级政府征收的各种税收占国内生产总值的52％，高出欧盟国家平均税率10
个百分点。据估算，目前瑞典用于养老保障的开支已超过国内生产总值的20％。由于瑞典老人的比例还在增大，各级政府所
承受的负担必将更加沉重。
为此，瑞典政府近20年来努力改革社会福利制度，以减轻负担，养老保障制度也受到了很大触及。从1999年起
，瑞典政府每年拿出一笔资金，尝试支持家庭来承担更大的照料老人的责任。一些地方政府纷纷将老人服务设施私有化，以提
高效率。此外，瑞典一些机构和组织还在探讨把退休年龄从目前的65岁延长到67岁，以减轻人口老龄化的压力。(完)
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