中国日报网站消息：美国移民和归化局(Immigration and Naturalization Service，缩写为INS)官员4月9日宣布，美国签证政策将再次加强，除了旅游、商务签证的有效期由6个月减为30天以外，这两种签证转为学生签证的可能性也大大降低。另外，签证的审批工作严格了许多，即便是已获得合法居住权的人也有可能被拒于国门之外。

　　***新政策强硬，一缩短三不许

　　这套即将生效的美国签证新政策规定严格，综合起来就是“一缩短、三不许”。

　　一缩短是指：短期访问美国的签证，如商务、旅游、探亲等，有效期由原先的6个月缩短为30天，如果确实需要延长短期签证期限，申请人必须出示在美需要接受紧急医疗或者重大商务需要方面的证据。

　　三不许分别指：一、在美国短期访问的外国人，不能将商务、旅游、探亲等签证转成学生签证，这就意味着到美国进行商务、旅游、探亲、陪读的外国人将很难申请在美读书了；二、学生必须在签证获得批准后，才能够在美国学校就读，这样，以前“一边在美国学校读书一边申请学生签证”的做法今后再也没有可能了；三、获得合法居住权，但是没有永久居住权的外国人，一旦在美国境外被拒签，则不能再次进入美国。

　　虽然移民归化局官员在强调“三不许”的时候，都使用了“更难”一词，但是在当前这种关键时刻，“三不许”中规定的外国人根本就无法得到签证。

　　***自己作孽，别人挨罚

　　签证政策的突然加强，实际上是美国移民和归化局“自己作孽，别人挨罚”的一出戏。今年3月11日，正当美国各地纪念9·11发生半年之际，佛罗里达霍夫曼国际飞行学校突然接到移民局书面通知，称移民局已经核准2001年夏曾在该校短暂学习的两名9·11劫机者阿塔和谢赫的学生签证。

　　移民和归化局属司法部管辖，虽然该部门经费增长最快(本年度预算56亿美元)，但办事效率很低——管理混乱、申请速度太慢、文件堆积严重，很多美国人都十分气愤。“给劫机犯发签证”的闹剧上演后，更是引起全美的公愤。总统布什大怒，将4名涉嫌此事的官员撤职查办。移民和归化局面临全面整改。

　　此后，移民和归化局便拿申请签证的外国人开刀。3月中旬，该局突然冻结了10万份I-20签证(学生签证)的发放工作，表示所有这些签证申请的案件都需要送交审查，审查通过后才会批准。而后，他们又投资3亿美元，准备将移民局的数据库与联邦执法机构的数据库连通，对每份签证申请进行犯罪背景审查，同时建立新网络系统，跟踪60万在美就读的外国学生。该系统将于今年7月开通，年底在全美各学校实施。

　　对于最近出台的这套新规定，移民和归化局官员有自己的解释。他们说，这些规定对于合法的入境者来说没有大的影响，因为“2000年有1000万外国人获得旅游签证，其中3/4都在一个月以内结束了访问，而同年250万持商务签证者的平均逗留日期仅为13天”。

　　***新规定让人觉得像在蹲监狱

　　这套新规定一旦实施，将给美国境内境外不少人带来不便。美国境内现有至少60万名留学生，其中相当一部分是通过旅游、探亲转学生签证的方法留下来的，他们拥有美国的合法居住权，但是没有永久居留权，一旦踏出美国国土，就很有可能陷入因遭拒签而无法返美的尴尬境地。

　　在纽约工作的中国人伯先生(音译)就十分担心自己的问题。伯先生来自中国上海，几年前同女朋友道别来到纽约。他原计划今年回上海同女友结婚，但突然出台的签证新规定让他不得不推迟婚期。

　　伯先生是通过旅游转学生签证、再转工作签证的办法在纽约留下来的。以前规定宽松，即便是他在美国境外被拒签，也能够凭借合法居住权进入美国。而现在，只有获得永久居住权(俗称绿卡)才能享受这种待遇。伯先生打算再在美国待3年，等获得绿卡后再回上海结婚。“不过到了那时候，不知道女友还会不会等我。我觉得待在这里像蹲监狱。”伯先生颇感气愤与无奈。

　　***拒签让旅游业再受重创

　　一些美国旅游公司表示，因为担心在境外遭到拒签，至少有数千名在美工作的外国人打消了出国旅游的念头。

　　负责办理美国人墨西哥游的梁先生深受“新政策”之苦。他以前每天能够接到10至20位客户的申请，每年客户6000人左右，收入24万美元。自从移民和归化局表示要出台新政策以来，平均每天只能接待6位客户，他估计自己今年只能赔本赚吆喝了。

　　梁先生的一些在墨西哥经营酒店、饭店的朋友也表示，来自美国的客人中有30%还未获得绿卡，新政策会让这些经营酒店、饭店生意的人吃大苦头。

　　大量外国人如果都被“软禁国内”，不敢走出美国，那么旅游业、航空业这些刚刚从9·11袭击中缓过气儿来的行业又要倒霉了。(张鑫焱)

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