4月14日，前往中东执行调停使命的美国国务卿鲍威尔在从中东到欧洲再到中东转了一个圈子之后，终于同巴勒斯 坦民族权力机构主席阿拉法特进行了首次会谈。虽然鲍威尔在会谈后表示，会晤是“有帮助的”和“建设性的”，但实际上， 在以巴停火以及以军从巴控区撤军的时间表上双方毫无进展，原定的鲍威尔与阿拉法特的联合记者招待会也没举行。当全世界 都希望以色列立即撤军、以巴暴力冲突能够嘎然而止时，美国和以色列似乎并不着急。

　　***鲍威尔的中东之行是美国政策的继续

　　4月4日，美国总统布什在白宫专门就中东问题发表演讲，要求以色列从巴控区撤军，并宣布委派国务卿鲍威尔前往 中东进行斡旋。此举表明美国已深刻意识到具有爆炸性的中东暴力冲突升级后的危机所在，因而决定由国务卿亲自出马，赶赴 中东调停。这是布什政府自2001年1月上台以来，美国在解决以巴冲突问题上迄今最认真的人力投入，也表明布什总统不 得不将平息中东局势提上外交日程；但最重要的是，白宫仍想继续按照美国的方式来处理以巴冲突。

　　所谓美国的方式，就是在继续维护以色列作为美国的长期战略盟友以及美国中东政策基石的前提下，坚持在以巴冲突 中的“反恐”立场，争取说动以巴双方接受停火条件；通过达成停火协议，在实现以色列撤军的同时避免巴勒斯坦反以暴力袭 击事件的发展。在此基础上寻求以、巴重回和谈进程，推进实现巴勒斯坦建国构想和解决以巴问题的政治方案。

　　这一方式对美国来说要完成两大目的：一是避免3月28日后以色列的极端行为导致中东国家情绪的反弹和国际社会 对以色列施压的升级，通过自己挺身而出来为以色列“遮风挡雨”。为此，4月4日小布什在白宫演说中曾严厉警告伊拉克、 伊朗和叙利亚不要插手以巴冲突；而派鲍威尔出使中东，是为了平息欧盟的不满。欧盟在4月2日提出，以色列在3月29日 的大规模军事行动说明了美国调停的失败，要求美国“靠边”站，由国际联合行动来重新调停以巴局势。由于数月来欧盟在中 东问题上的政策一直难以与美国协调，如果让欧盟、俄罗斯等出面主导斡旋进程，无疑对以色列不利。这也是小布什下决心让 鲍威尔前往中东的重要原因。

　　二是继续高举反恐大旗，实现美国和以色列都希望的在以巴冲突中坚持“反恐”的目的。美国继续扮演调停的主角， 就能继续让以色列在打击巴勒斯坦极端军事组织时有所依仗，继续行动，然后根据“火候”再让沙龙收敛。美国的这一目的说 穿了，就是要让阿拉法特、而不是让沙龙就范，并强调巴勒斯坦反以自杀性爆炸事件是以巴暴力升级的根源。

　　这也是鲍威尔从4月7日抵达中东，但一个星期之后才与阿拉法特会面的根本原因。鲍威尔的算盘打得非常精细：首 访摩洛哥、接着前往埃及，都是为了说动阿拉伯国家中的“温和派”向阿拉法特施加压力；在当前以色列所作所为遭到强烈谴 责之际，让这些“温和派”国家不要再提高反以声调和行动，避免以巴冲突激化阿以对抗，同时，在外交上孤立阿拉法特。随 后鲍威尔前往马德里，参加4月10日举行的欧盟、美国、俄罗斯与联合国秘书长的四方会谈，目的也是要稳住这三大国际力 量，让它们不要在美国调停“节拍”之外另起事端，说到底，美国就是要保护以色列免于受到更大的国际压力、力压阿拉法特 作出新的妥协。

　　***美国目前施压的重点是阿拉法特、而不是沙龙

　　当鲍威尔在北非、中东和欧洲忙于“穿梭外交”时，沙龙则肆无忌惮地推行武力清剿巴勒斯坦极端军事组织和枪手的 行动。从美国的亲以立场和反恐逻辑来说，这恰恰是合理的。

　　在表面上，白宫对以色列是声色俱厉，小布什在4月4日提出要沙龙撤军，到4月6日转为“立即撤军”，并在4月 8日再度亲自出面喊话，要以军“立即撤军”；但鲍威尔还是耐心地在做“外围工作”，小布什也没有忘了称沙龙是“和平人 士”。事实上，从3月29日开始，鲍威尔就明确说过，以色列是在“自卫”。这和沙龙一再强调的“以色列正在为生存而战 ”的辩解完全是同一个口径。且不说3月29日之后以色列对巴控区大规模的军事行动是否经过美国“默许”，以色列直接搜 捕、枪杀和打击巴勒斯坦极端军事分子的行动，至少得到了美国相当的同情；而且，美国也将这样的军事打击行动，视为推动 阿拉法特采取更认真的“反恐行动”、接受停火条件的筹码。

　　在当前形势下，鲍威尔想要成功实现以巴停火，不得不一只手扶着沙龙，另一只手拉着阿拉法特。这两人是他当前中 东调停使命中缺一不可的人物。然而，鲍威尔“穿梭外交”的重点，不是打击沙龙，而是打击阿拉法特。换句话来说，在鲍威 尔当前中东调停政策中，说服沙龙撤军、避免再起事端导致以军重复开进巴控区还不是最重要的；逼迫阿拉法特与美国和以色 列合作才是他的真实目的。

　　为此，美、以进行了角色分配，由沙龙唱“白脸”，让美国唱“红脸”。以色列一心想要废黜阿拉法特，否认他代表 巴勒斯坦人民的合法地位，称他是真正的“恐怖分子”，说一套、做一套。为此，以军包围拉马拉市阿拉法特官邸，一度停电 停水，并阻止欧盟特使与阿拉法特的会晤。以色列甚至公开反对鲍威尔与阿拉法特会晤。沙龙的一名顾问在4月10日表示， 这样的会晤将是一个“悲剧性的错误”，因为这将打破以色列对阿拉法特的“隔离状态”，是“对恐怖主义活动的一种鼓励” 。4月13日阿拉法特发表谴责耶城爆炸事件的声明后，沙龙立即予以拒绝，称阿拉法特是自杀性爆炸的幕后策划者。沙龙的 政策很明确，因为阿拉法特是"恐怖分子”，所以以军采取的行动就是迫不得已的“自卫”。

　　小布什虽然表示不会称阿拉法特为“恐怖分子”，但美国的政策事实上对沙龙的说法有相当大的认同。鲍威尔在开始 中东之行时，美国国务院甚至表示无法确定他是否与阿拉法特会面，这无非是要向阿拉法特施加压力。只是由于国际社会大多 数国家都反对以色列驱逐或者废弃阿拉法特，巴勒斯坦官员也表示，如果鲍威尔不会见阿拉法特，将见不到其他巴政府官员， 鲍威尔才最终改口，于9日宣布鲍威尔将在13日会见阿拉法特。由于4月12日耶路撒冷发生自杀性爆炸事件，美国立即要 求阿拉法特谴责这样的恐怖行为，并以此作为会谈条件。4月12日，鲍威尔与沙龙举行了第一轮会谈。会谈不仅没有说服沙 龙提出撤军的具体时间表，鲍威尔会后反而强调，美国要求阿拉法特采取行动“控制暴力”，给中东地区的人民带来“希望” 。

　　***中东和平：鲍威尔必须尽快有所作为

　　以色列的政策目前很清楚，由于对巴勒斯坦权力机构极度的不信任，再加上偏爱强硬的武力政策，沙龙不会轻易收手 。4月13日，沙龙在接受美国哥伦比亚广播公司采访时表示，以军将继续对恐怖分子展开战争。在巴勒斯坦针对以色列的自 杀性爆炸事件无法停止的情况下，美国在实质上也不会改变对这种政策的支持。

　　对阿拉法特和巴勒斯坦来说，他们也没有选择。以色列只要一天不结束对巴勒斯坦领土的军事占领，巴勒斯坦激进组 织就会一天不停止自杀性爆炸事件。巴方官员已经说得很清楚，只要以色列撤出巴控区，他们保证全面停止对以色列的爆炸袭 击。阿拉法特作为巴勒斯坦人民的代表，他无法不坚持让以军全面撤军以及撤出被占领土作为停火的先决条件。沙龙现在提出 的要在以控区和巴控区之间建立5公里宽的“安全带”，对巴勒斯坦来说，实际上意味着以色列对部分巴控区长期军事占领， 对此，阿拉法特同样难以接受。特别是从3月29日以来，以军在巴控区的暴行，激发了巴勒斯坦人民新一轮的反以高潮。以 色列即使有强大的军事力量，终究无法扑灭巴勒斯坦人民的反以怒火。以军持续的军事打击只能是火上浇油。

　　从短期来看，白宫已经到了应该是更多地向沙龙、而不是向阿拉法特施加压力的时候了。4月13日，连美国最亲密 的盟友英国也做出了20年来首次向以色列实行武器禁运的决定。尽快实现以军撤出约旦河西岸、或者明确制定以军撤军的时 间表，应该是鲍威尔此次中东“穿梭外交”可以实现的起码成果。以色列尽快撤军，应该是以巴停火的首要条件；而针对以色 列平民的自杀性爆炸事件，也必须同时结束。

　　4月15日，鲍威尔在与沙龙进行第二轮磋商之后将再度会晤阿拉法特。目前很难说这第二轮会晤就会使中东和平迅 速重燃希望之火。鲍威尔表示，他此次的和平任务没有一个固定的结束日期，穿梭外交还可以继续进行下去。如果美国真的将 防止以巴冲突失控、而不是将以军迅速撤军作为当前中东政策的首要目的，鲍威尔很可能会继续采取“等”的政策，等着阿拉 法特、而不是沙龙在压力下做更大让步。然而，面对以巴暴力冲突中每天都在流淌着的鲜血，鲍威尔必须尽快有所作为。(中 国日报网站特约评论员朱锋)

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