布什政府上台即开始调整其军事战略，但“9·11”事件使新军事战略迟迟未能出台。4月17日，美国国防部长拉姆斯菲尔德终于公布了美国军队指挥结构的改革计划。这个计划是将近40年来有关美国军队指挥结构的规模最大的改革计划之一。该计划将命名为“统一指挥计划”，反映冷战结束以来全球形势的变化，目的是使美国的军事指挥结构能够迎接21世纪的挑战。预计该计划将在10月1日生效。

　　1.“邪恶轴心”说开道

　　4月17日，美国总统布什再提“邪恶轴心”说，舆论认为，布什此举是为了呼应当日美国防部长拉姆斯菲尔德公布的美国军队指挥结构的改革计划。

　　布什在弗吉尼亚军事学院发表讲话时称，那些拥有或正在发展生化武器和核武器的无赖国家，其政权威胁和平，有疯狂野心，具破坏潜力，对本国民众进行镇压，并同时建立与恐怖主义组织的关系，这些政权构成了邪恶轴心。

　　布什称，美国同其他国家一起反对危险武器与技术的扩散。在谈到了更为广泛的反恐怖主义之战时，布什说，文明世界面临严重威胁，这一威胁是由一小撮为非作歹的国家所掌握的大规模毁灭性武器构成的。布什表示将以不同的方式抗击大规模毁灭性武器的威胁。他说，不允许世界上最危险的政权用世界上最危险的武器来威胁我们。

　　而在拉姆斯菲尔德提出的美国军队指挥结构的改革计划中，美国承认，一旦美国遭到涉及大规模毁灭性武器的袭击，美国军队将应召在保卫美国本土安全方面扮演一个决定性的角色。

　　2.加强本土防御

　　冷战时期，美军的战区结构是按照派出海陆空部队到可预见地区作战的模式设计的，战略目标主要侧重于谋求海外安全事务上的“主导地位”，在观念上认为有两洋之隔的美国本土是安全的。但是“9·11”袭击显示，美国面对的是与传统观念截然不同的威胁，敌人来自不可预测的地方。

　　布什政府的一个重要战略思想就是追求美国的“绝对安全”，而当前虽然美国在军事上具有超强的优势，但是，美国并没有获得“绝对安全”。因此，布什政府认为，美国武装力量的首要任务是保卫美国免受一切敌人的攻击。基于“绝对安全”的战略思想，布什政府提出美军新的战略任务是：保卫美国的安全；在关键的前沿地区慑止侵略和胁迫行为；在同时发生的大规模冲突中迅速取胜；实施数量有限的小规模应急作战。

　　美国继续研制和部署国家导弹防御系统(NMD)，其长远企图就是防止一些拥有导弹的国家，特别是拥有战略导弹的国家对美国发动攻击。据美国媒体报道，美国军方可望于2004年完成导弹防御系统的部署。

　　3.成立北方司令部

　　为了更好地保卫美国本土，五角大楼调整了战区结构，重新分配国内和国外战区承担的任务。4月17日，美国防部长拉姆斯菲尔德宣布美军成立北方司令部，专门负责本土防御，包括美国大陆外东西海岸的水域防御。这一司令部的建立显示，一旦美国遭受大规模杀伤性武器袭击，军方将发挥决定性的保卫国内安全的作用。

　　预计北方司令部将于今年10月1日开始运作，指挥美国本土的所有防御部队。过去，美国的本土防御是由众多的司令部分担的。例如，北美空防司令部仅负责美国和加拿大的防空任务。现在，这一司令部要由北方司令部领导。至于设在诺福克的联合司令部，本来负责各兵种的培训和作战演习，还负责北大西洋的防御及协助平民单位应付生化武器、核武器袭击或事故，但现在后两项任务也由北方司令部分担。

　　4.“基于能力型”

　　过去美军建设的根据是基于威胁的原则，美军认为在海湾地区和东北亚地区存在着爆发大规模地区战争的可能性，因此，美军的建设主要是根据这两场战争的构想来进行的。而现在的所谓基于能力型，是指在未来数十年间，美国不可能有把握得知哪个国家、国家集团或非国家主体，将对美国及其盟友的关键利益构成挑战。但是，美国可以预测“敌人可能具备哪些能力来威胁邻国，或慑止美国采取保卫自己与盟友的行动，或对美国本土及其部署部队发动直接攻击”。也就是说，美国现在更加重视对手将如何作战，而不是战争将在何处发生。

　　根据这种“基于能力型”国际理论，布什政府提出要建立一支“世界上无可匹敌的军队”，将美军规划的重点由在东北亚和西南亚地区的冲突中保持优势，转变为建立一支“无论在功能上还是在地缘上都能在各方面满足部队使用要求的全能力量”。同时，布什政府提出要将美军武器装备发展的重点放在信息武器和太空武器上。美国的目的就是使美军拥有多种关键性的军事能力，成为一支具有快速反应能力，高度机动，能够对付各种“非对称战争”的军队。

　　5.取胜一场大规模冲突

　　美国认为，它不应当把面临的威胁局限于海湾和东北亚地区。布什政府认为，美国面临的威胁是多种多样的，从大规模战争到隐身蒙面的恐怖分子的袭击。基于这种认识，布什政府提出要确保美军在一场大规模冲突中取得决定性胜利的要求。但这并不意味着，美军要完全放弃打赢两场大规模战区战争的战备指标，而是说，美军将继续保持同时在两个关键地区打败对手的能力，美军要能在所有可能发生的冲突中取得胜利，但务必在其中的一场冲突中取得决定性胜利，包括领土占领或者更换对方的政权。

　　6.对外突出美国利益

　　布什政府在实施对外军事干预问题上，强调美国的对外军事干预要紧密地与美国的战略利益相结合，这些战略利益是指美国的本土安全，美国在全球一些关键地区的利益，包括欧洲地区、东亚地区、中东地区。如果美国在这些地区的利益受到侵犯，美国将动用军事力量与任何挑战者交战并“夺取胜利”。

　　布什政府属于共和党右翼保守势力，崇尚实力政策，把军事力量作为推行美国的“世界领袖”意志的重要工具，更加注重对未来的“准备”，在战略推进上较前政府更加具有进攻性和冒险性，“单边主义”日益明显，更加注重未来大国间的较量，力求建立攻防兼备的军事力量来获得美国的“绝对安全”。

　　从布什政府采取的一系列新举措可以看出，美国新政府奉行的军事战略的实质没有任何改变，那就是要利用军事力量确保美国惟一超级大国的地位，防止出现在军事上与美国势均力敌的国家或国家集团。

　　(有生)

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