继5月7日美国逮捕58名在托福考试中作弊的外国留学生之后，5月8日，美国国会众议院以411票对0票全票通过边境安全法案。根据该议案，在美国的外国学生将受到联邦政府官员更严密的监视，它要求外国入境游客携带规定的护照和签证。布什总统已经表示将签署此法案，不久将成为法律。分析人士认为，这是“9·11”事件后，美加强签证管理、预防恐怖犯罪的一系列行动中的又一重大举措。

　　1.签证管理漏洞多

　　“9·11”事件中，所有19个劫机犯都是拿到合法签证进入美国的，只有3人签证逾期。令人啼笑皆非的是，今年3月，美国移民归化局向两名“9·11”劫机犯先前所在的飞行学校发去通知，称已核准两人的学生签证，而这两名劫机犯早就死了半年多了。此事令当局极为恼火，4月25日，美国众议院通过法案，废除移民归化局，设立提供移民服务和执行移民法的两个部门取代移民归化局。

　　由于“英语作为外国语的考试”(TOEFL)即托福考试，是外国学生申请到美国留学的敲门砖。5月7日，美国逮捕的58人中有多人则是专门替人考试的“枪手”。美当局意识到，一旦这些被替考者拿到入境签证，对美国的国家安全将极其危险。参议院司法委员会主席、该法案主要发起人、威斯康星州共和党参议员詹姆士·森森布伦纳指出：“‘9·11’以来，我们已经知道我们的移民系统是多么脆弱和漏洞百出。”

　　2.加强课题研究审查

　　据美国媒体报道，布什政府将加强对外国学生申请在美国从事课题研究的审查，以防止恐怖分子获得敏感领域的信息与技术。根据这项计划，国务院与移民局在作出是否给予签证的决定之前，将把部分签证申请提交给一个新成立的委员会进行审查并由其提出建议性意见。这个机构每年将审查1000至2000项签证申请，审查对象为希望来美国进行研究或者已在美国毕业准备继续从事有关技术研究的学生。

　　白宫科技政策办公室官员格里芬说，审查的目的是确保外国学者不会获得某些美国独有的技术与科学知识并用于恐怖袭击的目的。报道说，国务院已列出16个敏感研究课题，其中包括激光，高性能金属材料，导航与制导系统，导弹推进技术，飞机发动机，资讯安全和海洋生物技术等。攻读上述专业的外籍留学生今后获得签证的机会将受到极大的影响。

　　去年10月份，美国总统布什发布总统令，要求各政府部门必须采取措施防止某些外国学生获得可用来制造大规模杀伤性武器的相关技术。这项命令使美国各大学担心布什政府将对大学的课程设置进行干预。经过协调，双方达成协议，政府确定需要审查的主要领域，具体课程仍由各大学自行设置。

　　该法案禁止古巴、伊朗、伊拉克、利比亚、叙利亚、苏丹和朝鲜的公民入境，除非是移民，因为美国国务院已将这些国家正式列为“资助恐怖主义的国家”。

　　3.留学生受严密监视

　　8日通过的边境安全议案还将对在美外国学生进行严密的监视，要求移民归化局建立一套外国学生身份识别系统，记录学生的注册信息以及签证发布情况，他们的护照和签证必须携带诸如指纹、视网膜扫描等“验明正身”信息，随时备查。

　　议案还要求将2003年以后发放的签证设计成防止篡改型。入境外国游客要携带机器可识别文件，美国海关可以利用生物测定学，如面部识别或者视网膜扫描技术来确认游客身份。

　　另据美国广播公司(ABC)报道，该议案将大大加强美国的边境管理力度，包括加派安全部队。据介绍，该议案同时将增加边防机构的投入，让美国移民归化局雇用200名新的调查人员以及200名新的边境巡视人员。

　　(丹华)

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