当地时间14日，北约各国外长和俄罗斯外长伊万诺夫达成一致，宣布将成立一个新的联合决策组织——北约-俄罗斯理事会，以讨论双方共同面临的一系列重要的安全和防务问题。这一被认为是具有划时代意义的协议将如何规定北约与俄罗斯的这一联合机构的运作则成为国际社会关注的焦点。目前，北约各国外长和俄罗斯外长伊万诺夫正在冰岛首都雷克雅未克出席北约外长会议，从两人的亲密程度来看，这次会议似乎已使俄罗斯外长有了一种“与北约是一家人”的感觉。

　　北约唱起高调

　　在达成北约-俄罗斯理事会的协议之后，北约方面对这一事件纷纷给予高度评论，北约各成员国普遍认为成立北约-俄罗斯理事会象征着北约和俄罗斯的关系展开了新的一页。其中，北约秘书长的话则最具代表性。北约秘书长罗伯逊宣称，这一事件表明，北约已经与俄罗斯进入了一个建立“独特关系的新时代”。英国外相激动地称：这是冷战的最后葬礼。在宣布这一事件的新闻公报中，北约方面还指出，这将进一步加强北约和俄罗斯的关系，而且是一种新型的关系，史无前例。

　　“9·１1”提供契机

　　此前，北约和俄罗斯有关建立联合行动组织的框架讨论一直在进行着，但是却遇到了挫折：因为由双方专家组成的代表团就设立“北约-俄罗斯理事会”取代现有的北约-俄罗斯常设理事会的问题虽然进行了多轮谈判，然而由于双方在巴尔干危机等问题上无法取得一致意见，因此始终无法获得突破性进展。但是“9·１1”事件让北约和俄罗斯走到了一起。新的北约-俄罗斯理事会将取代现有的北约-俄罗斯常设理事会。新的理事会将以更积极的态度致力于双方的合作。

　　新机构如何运作

　　成立北约-俄罗斯理事会的有关协议文件将于今年5月28日在北约峰会上正式签署，届时这一机构正式生效并运作。

　　首先，关于组织形式，根据双方达成的协议，今后，北约-俄罗斯理事会每月将召开一次集体会议，每年还将召开4次部长级会议。

　　其次，北约-俄罗斯理事会的一项创新是着眼于务实，目前已经在打击恐怖主义、终止武器扩散等方面拟定了具体的工作计划。当然，有关北约本身的事务仍将在北约内部讨论，而不会扩大到俄罗斯。

　　据透露，北约-俄罗斯理事会首项研究计划就是探讨恐怖主义对巴尔干地区维和部队的威胁性。巴尔干半岛的维和部队中包括北约部队、俄罗斯部队以及其他国家的军队。北约和俄罗斯希望，北约-俄罗斯理事会着重处理实际事务，这样这个理事会将来能够对一些实际问题作出实质性的决策。

　　仍有许多担忧

　　政治分析人士认为，北约-俄罗斯理事会在未来的运作能够真正成功取决于双方将为这个新的组织注入多少政治资本。而从目前北约和莫斯科的态度来看，双方似乎并无意全力投入。北约方面已经声称，如果20国无法达成一致，那么只有关起来门来19国继续磋商。显然，北约留有一手，从而留有余地；而莫斯科也无意在任何问题上与北约“保持一致”。

　　据分析，俄罗斯进入北约框架则完全有着自身的考虑。在无法与美国抗衡的今天，利用地域优势，积极靠拢北约和欧洲联盟，从而成为这个日益庞大的政治、军事圈中的一分子，同时也为自身安全考虑，也不失为一个明智之举。

　　北约的一名资深官员这样分析说，如果新的理事会不能取得成功，那么实际上这反而会损害北约和莫斯科的关系。

　　·晓晨·

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