据美国媒体5月31日报道，鉴于“9·11”的惨痛教训，美国国会目前正在秘密地研究一项“紧急末日计划”。该计划设想，一旦美国遭到破坏力超过10个“9·11”的恐怖分子袭击时，当白宫、国会、五角大楼都被炸成一片焦土，大批正在开会的国会议员被炸死或炸伤，美国最高决策层几近瘫痪时，在这样生死存亡的紧要关头，美国国会应该如何快速反应，正确决策，才能辅助总统挽救国民于恐怖分子之手？

　　很多国会议员相信，只要美国反恐的神经稍微麻痹一下，掉以轻心，美国民主的象征———国会大厦，迟早要挨恐怖分子的轰炸。他们一致认为“9·11”袭击时，被恐怖分子劫持的美联航93航班，目标正是对准国会大厦而来的。要不是机上的乘客拼死反抗，使该航班坠毁在宾夕法尼亚州的田野里，恐怕国会大厦早就跟现在的纽约世贸大楼一样尸骨无存了。

　　多处“临时国会大厦“花费上亿

　　据称，美国众议院和参议院领袖已经讨论了好几个后备国会地点，据透露，上周末，美国众议院议长丹尼斯·哈斯特已经申请并通过了一笔高达1亿美元的预算，来建造和装备多处紧急情况一旦发生后议员们得以避难的“临时国会大厦”，这些地方将配有跟国会山相比毫不逊色的卫星通信系统、导弹防御系统和完备的电脑设备，并将建设最完善的、可防核弹袭击、能在里面呆上100多天的地下控制中心。

　　掌中设备与议员保持联系

　　吉姆·兰格温议员则更倾向于灾难发生时，应该多利用因特网或电视会议的优势，他认为在这二者中选哪样，都比花费巨资再建一个临时避难国会所划算且有效得多。尤其当各地的航班被迫取消、所有交通面临瘫痪，议员们不得不呆在各自家里的时候。他称，如果比“9·11”恐怖10倍的袭击真的发生时，议员们各自坐飞机到新的国会聚集点召开会议并寻求应变对策，那已经太晚了。但如果在家里召开电视会议，则在恐怖袭击发生后几分钟内，就可讨论出最好的应变之策。

　　吉姆·兰格温的建议得到了一些议员的认可，认为这未尝不是应变计划之一。每一位国会议员都已获得了一个新的巴掌大小的高科技通信设备，该设备可以使每个议员同时与所有议员保持联系。

　　“紧急末日计划”违背宪法？

　　寻找第二、第三……国会地点只是“紧急末日计划”的一部分，当国会遭遇核灾难、或大多数议员死于恐怖袭击后，怎样重新组建一个新的国会，才是“紧急末日计划”讨论的焦点和最基本问题所在。根据美国宪法，新的参议员可以迅速地由政府重新指定继任者，然而美国宪法却规定，众议院议员必须由美国各州选民直选而出，那将至少花上6个月的时间。

　　在“9·11”之后，为了配合该计划的实施，美国国会以少有的快速和一致通过了一系列法案，包括对军队的特别授权、灾难紧急援助法案、定期航班法案、反恐活动基金筹措法案、受害者家属援助法案等，此外国会还通过了一个条款细腻的专门反恐怖法案。所有这些法案，没有一项是可以由参议院或总统直接签署就能生效的，它们必须经过众议院的批准和认可。

　　为“紧急末日计划”立法

　　布赖恩·贝尔德和另外86名议员还提出一个宪法修正案，建议如果有超过25%的众议院议员在恐怖袭击中被杀死、丧失决策能力、失踪或假定死亡时，宪法应该允许各州州长有权指定各州的临时众议员，这些临时众议员的任职期限为90天。并且这些被临时指定的众议员不一定非跟他死去的前一任属于同一个党派。

　　据悉，作为“紧急末日计划”的一部分，该项宪法修正案的通过可能需要好几年。一项修正案的通过必须获得2／3的众议员的批准，并被美国3／4的州认可。还有一些议员称，国会不应该仅仅修正宪法，相反，应为“紧急末日计划”专门设定一项法律，因为恐怖灾难下重组国会问题正是“紧急末日计划”最最紧要的，国会必须建立一项独立的法律或紧急状态临时法。例如，可以通过一项新法律，专门规定紧急状况下如何对死去的议员快速继任，如何防止少数议员非法攫取众议长之职。而紧急状态临时法可以重新定义在紧急状况下通过一项重大决策的有效投票数。据悉，美国国会一项针对“紧急末日计划”的会议将在今夏召开。沈志珍

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