南方网讯 美国总统布什表示，鉴于目前各保安部门之间不协调和涣散的情况，倡议设立内阁级、永久性质的国土安全部，负责整体统筹保安工作，这是布殊推行全国安全政策的重要步骤，牵涉政府机构众多，也是美国在二次世界大战后政府架构的最大改革。

　　布什周四晚发表电视讲话承认，目前有数以百计的美国政府机构肩负部分美国本土安全责任，但前线特工忽略了一些情报，各安全部门间又缺乏合作与协调，职能分散和缺乏统筹。

　　分成四个部门年度预算370亿美元

　　他说九一一事件后，美国虽然加强国土安全，但由于愈来愈多的情报显示，数千名恐怖分子仍在策划袭击美国，因此政府决定加快安全机构重组的步伐。

　　根据新建议，国土安全部将主要分成四个部门：一、边境及运输保安组；二、紧急事故准备及反应组；三、预防生化核袭击组；四、情报分析及基建保护组。移民及归化局、海关总署及海岸防队等联邦机构将纳入负责边境及交通保安的新机构内，而联邦调查局及中情局将继续独立存在，不过，情报分析及基建保护组将汇聚及分析来自联邦调查局、中央情报局等部门的情报。预计国土安全部将有约十七万名雇员，年度预算达三百七十亿美元。

　　布什表示，增设国土安全部不是要膨胀美国政府，而是集中精力与效率；国土安全部的员工大多数来自整合的机构，减少人力重叠后，还可节省国家开支。

　　在九一一事件之后不久，布什曾宣布建立一个隶属白宫的国土安全办公室，国会随即要求将办公室升格为内阁级，以便于国会监督，但布什一直不同意。有报道称，布什是在四月底至五月初的十天内，与四名亲信秘密地在白宫举行会议商讨成立国土安全部。直至前天上午，布什二十名最高级助手中的大部分仍然未知有关决定。

　　里奇笃定出任国土安全部部长

　　现任国土安全局局长里奇笃定出任国土安全部部长。

　　美国总统布什于去年九月二十日宣布增设国土安全局，负责统筹各个打击恐怖主义的部门。主管这个安全局的是宾夕法尼亚州州长里奇。里奇获布什的垂青，主要原因相信与里奇对付罪案的强硬手法有关。

　　里奇在四五年出生，在宾夕法尼亚州长大。七○年当兵时被派往越南。他在越南期间因表现英勇而获颁英勇奖章。八二年，他竞选成为国会议员；九四年获选为宾夕法尼亚州州长，九八年获连任，二○○三年任期届满时不能再参选。

　　里奇八八年曾自愿协助布什的父亲竞选总统。而布什去年竞选总统时，曾将里奇列为副总统考虑人选之一。

　　国土安全局于去年十一月八日正式成立，设在白宫之下，由总统直接领导。该局主要是要防范恐怖主义、保障重要基建设施、留意交通运输安全上的弱点、信息网络、传染病防疫、与跨国犯罪防制等议题发展国家安全策略。

　　职权模糊又一个官僚机构？

　　反对成立国土安全部的人士认为，布什的建议虽然可以帮助他对抗外界对政府的批评，但国土安全部最终可能成为一个无效率的机构，并可能引起各部门之间的冲突。

　　研究美国国防的分析家伊兰称，布什只是成立另一个官僚部门。他说：“真正的问题是我们有太多相互不沟通的官僚架构存在。”新机构并不能减少现有部门架床叠屋、沟通不足的毛病。

　　另有分析家认为，布什建议成立新的机构前，对可能的威胁，或如何应付这些威胁的策略，并没有充分的了解。在缺乏这些基本认识的情况下，新机构的职能和运作模式就会变得模糊不清。

　　而国会或为了让有权势的委员会主席来监管新部门，而引起权力斗争，新部门也令许多政府机构失去主要单位，因而彼此冲突。

　　美国会议员抨击布什转移视线

　　最近，美国媒体接连披露，布什政府尤其是联邦调查局和中央情报局，在九一一事件前已经掌握了恐怖分子可能袭击美国的部分情报，但由于各部门内的官僚主义以及各部门之间没有及时沟通，这些情报未受重视。

　　对于布什这个决定，有国会议员认为这是向正确方向踏出正确的一步，但亦有议员认为布什只是分散公众注意力，掩饰九一一前情报失误。

　　布什指出，本次是自前总统杜鲁门于四七年将海、陆军纳入国防部，并成立国家安全委员会以来，美国政府最广泛的改革。另外，成立国土安全部的决策过程十分保密，只有布什最亲密的四名高级助理参与其事，甚至内阁部长及国会领袖事先亦不知情，相信此举是为了让反对人士无法事先反制。(编辑：邹强)

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