为了扩大反恐战争，美国在反恐的过程中不得不加强多边合作，但是其逐渐显现出来的单边主义色彩引起了很多国家的担忧，即使是欧洲盟国也与美国的关系开始疏远。这主要因为美国的单边主义政策片面地强调美国的国家利益，追求自己的绝对安全。

　　布什政府当初确定的战争目标是消灭本-拉登及其基地组织，并打击为其提供庇护的塔利班政权。虽然塔利班政权已经解体，阿富汗战争基本结束，但是有报道说基地组织在重新集结，恐怖分子内部通讯联络越来越频繁，以美国为袭击目标的恐怖行动警报在美国此起彼伏。美国官方针对恐怖袭击频频发出警告，使很多美国人感到惶恐不安。

　　布什政府开始进行内部调整。2002年4月17日美国五角大楼正式宣布了调整战区结构，重新分配了美国本土和本土以外各战区承担的军事任务，同时首次成立了专门负责北美洲大陆安全的北方司令部；2002年5月30日，美国联邦调查局(FBI)局长米勒宣布了一系列改革措施。力图转变“FBI的结构、文化和任务”，把它从一个“被动反应型”机构变为以打击恐怖主义为最优先任务的“主动行动型”机构；2002年6月6日美国总统布什宣布，他将向国会提议成立一个新的内阁机构——“国土安全部”，以更好地协调联邦政府各机构之间的反恐行动，防止美国再次遭到恐怖袭击；6月12日布什总统拨款43亿美元防止生物恐怖袭击并签署了防止生物恐怖袭击的法案,使之成为正式法律。

　　清华大学战略研究所的楚树龙教授指出，美国的观念正在改变。美国的全球战略，包括它的军事部署，与全世界其他所有的国家都不一样，它真正是全球战略，全球部署。它以前在本土上没有战区司令部，现在成立一个北方司令部，把它设在本土。从而改变了过去美国安全的眼球总是向外看，向全世界看的习惯。其次以往美国认为国内是最安全的，它也确实有两洋这个优越的地理位置，它除了和英国打过仗，它本土没有受过袭击。9-11以后，这个时代结束了，它本土受到了严重的袭击，所以它开始在观念上关注本土了。所以美国采取的一系列包括建造本土的战区司令部，国土安全部，包括把联邦调查局的使命，除了调查重犯，还要管辖反恐，这是一个观念改变的开始，但是美国最后能不能建立一个以防御型本土安全为主的观念，从而代替一种全球性、扩张性的全球战略观念，还是个疑问，还有待于观察。

　　北京大学国际关系学院朱锋教授认为，美国国家安全战略在布什上台以后有了很大的调整，因而有了显著的变化，这种变化主要体现在三个方面：第一，布什提出了彻底告别美国军事力量的冷战结构，他有个专门术语，叫transformed military，使他整个军队转型，使他能够面对所谓后冷战、后时代的新的多样化威胁。第二，就是在他的军事力量行动原则变化：整个90年代，在克林顿政府时期，虽然也进行了数次军事干预，但总体倾向是谨慎的，而且对于军事干预可能导致的人员伤亡，国内政治后果，有相当的警觉。但是布什现在调整以后的军事行动原则，是美国可以凭借技术优势，打一场非接触战争，甚至它出于反恐的需要，可以打一场先发制人的战争，甚至可以从它的所谓反恐道义原则出发，可以义正辞严地对所谓伊拉克打一场反邪恶轴心的战争。所以说美国现在军事行动的基本原则在扩大，而且在放松。包括现在又加上反恐又成为了美国整个国家安全和它的全球安全的核心。所以美国整个国家安全战略处在冷战以来最深刻的调整和变化中，但是是否已经调整到位，因为现在时间毕竟还很短，所以还没有真正调整到位，还需要时间。

　　最近美国也公布说，到今年秋天，布什会公布自己的国家安全战略报告，到时可以大体从中给出我们一个更清晰的这方面答案。(王子哲、朱同合)

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