6月10—13日，联合国粮农组织在罗马总部召开了世界粮食安全首脑会议五年回顾会议，对当前世界粮食安全形势进行评估，探寻确保全球粮食安全、消除饥饿与营养不良的新途径。会后，粮农组织总干事迪乌夫指出，反饥饿斗争“现在将开始和时间赛跑”，以实现2015年将世界8亿饥饿人口减半的目标。

　　粮食安全事关重大

　　中国有句俗话：“民以食为天，食以粮为本”。消除粮食不安全，是人类的共同理想。何为粮食安全？通俗地讲，就是让人吃饱、吃好、吃得安全。当今世界，仍有8亿人口忍饥挨饿，无法获得健康生活所必需的食品。这些人主要分布在发展中国家，其中最不发达国家情况最为糟糕，绝大部分人口食不果腹。

　　发达国家和少数发展中国家基本上解决了粮食供给问题，但它们面临着怎样吃得安全的问题。新出现的药物残留等对人类粮食安全构成了新的隐患，尤其是疯牛病、口蹄疫，现在人们已经谈之色变。

　　粮食不安全给人类带来了严重的后果。吃不饱，或者营养不良，影响人类自身的发展。世界上每年有成千上万的人因食品安全问题而残疾，常年有近2亿5岁以下的儿童得不到身心充分发育所必需的营养，这些儿童今天营养不良，明天就有可能头脑迟钝，智力低下，认知困难，甚至失明。饮食不足、抵抗力下降，还容易感染、传播各种疾病。一些国家粮食供给存在很大的缺口，而本身又没有购买能力，无法从粮食富有国家进口它们所需要的粮食。为了生存，不得不过度开垦土地，使本已十分脆弱的生态环境进一步恶化。全世界100多个国家的荒漠化土地面积已达3600万平方公里，占地球陆地面积的28%。目前沙漠化以每年大约7万平方公里的速度扩大，年吞噬耕地2100万公顷。

　　8亿人在挨饿

　　食物权作为一项重要的人权，已经得到各国普遍认同，并在1996年世界粮食安全首脑会议上得到了肯定。但是，世界粮食安全首脑会议召开5年后，世界上仍有大量人口面临饥饿威胁。

　　据粮农组织最新估计，1997—1999年期间世界营养不良者人数为8.15亿，大约占全球总人口的15%，其中33个国家的6000多万人口因饥饿而面临死亡的威胁，他们每天能够吃的粮食不足营养需要的1／3。即使对于一些粮食基本平衡甚至过剩国家，由于收入分配不均等原因，仍然有一定人口忍饥挨饿。

　　1996年召开的世界粮食安全首脑会议提出：以1990—1992年为基准期，到2015年将世界营养不良人口减少一半，这样平均每年需要减少营养不良人口2200万。就发展中国家的情况而言，最近6年间减少的忍饥挨饿人口不到4000万，年均减少仅仅600万左右。据推算，如果按照现有递减速度，要到2060年才能实现减半目标。换句话说，如果不采取有效措施，世界粮食安全首脑会议所确定的目标很有可能要落空。

　　谁在忍饥挨饿，是解决世界粮食安全问题的出发点。发展中国家营养不良人口大约为7.77亿，超过全球忍饥挨饿人口的90%。更有讽刺意味的是，几乎3／4的贫困和饥饿人口生活在生产粮食的农村地区。余下的1／4贫困和饥饿者是那些每天靠不足1美元来生活的失业或未充分就业的城市居民。非洲是饥荒最严重的地区。在该地区，每3人当中就有1人缺乏足够的粮食。

　　近年来由于世界经济萧条，加剧了低收入国家的外汇短缺，2001年有67个低收入国家的粮食安全状况恶化。全世界面临严重粮食短缺的人数从去年同期的大约5200万急剧增加到6200万，增加的许多人口居住在非洲撒哈拉以南地区。

　　粮食增产不容易

　　世界粮食安全状况改善进程过于缓慢，有多种原因。天灾人祸，往往非人力所能左右，是世界粮食安全形势难有起色的两大因素。

　　冷战结束后，世界上出现了许多地区冲突和战乱。民族问题、宗教问题成为新时期局部地区战争最主要的导火线。而民族和宗教问题往往是历史形成的，很难在短时期内消除。在一个极不稳定的社会经济环境中，显然无法解决粮食安全问题。

　　战争无法消除，自然灾害更加频繁。工业化给部分国家带来富裕的同时，也使全球生态环境趋于恶化，使灾害发生的次数增多，给农作物造成的损失加重，范围扩大。非洲是最缺粮食的地区，那里旱灾、水灾连绵不断。在塔吉克斯坦、巴基斯坦、伊朗、亚美尼亚、格鲁吉亚、阿富汗、朝鲜、蒙古、柬埔寨和孟加拉国，有数百万人深受旱灾之苦，这些地区估计有3000万人面临粮食危机。

　　此外，从当前科技水平来看，全球粮食增长所面临的资源约束越来越大。世界上大部分可作良田的土地已经被开垦、耕种，大部分适合灌溉的区域已被开发。随着人口增长和城市的扩张，农业还要面临来自城市和工业使用者在水资源方面日益激烈的竞争。

　　发达国家粮食过剩

　　出现饥饿问题，并不完全是因为没有粮食。发达国家粮食严重过剩，它们生产的粮食接近全球粮食总产量的一半。美国、欧盟、加拿大、澳大利亚等国家人少地多，土地肥沃，粮食产量很高，这些国家的政府不得不通过给农民补贴严格控制粮食产量，同时到处寻找买主，推销自己国内过剩的粮食。欧盟平均每公顷耕地花费几百美元要求农民放弃粮食种植。为了粮食能够多出口，欧盟、美国间的贸易补贴战从来就没有停止过。发达国家每天花费大约10亿美元在农业上，保护了本国少部分人的利益，实现了局部的粮食安全。

　　贫困造成了缺粮者买不起粮食，富有者剩余粮食找不到出路。目前估计世界粮食过剩每年大约有3亿—4亿吨，而其中只有不到2%的粮食通过援助等方式转到需要粮食的人手中。不仅如此，贫困还进一步加大了世界粮食生产能力的巨大差异，使全球粮食安全的实现难度加大。

　　美国和西欧国家，农业已经完全实现了机械化，每个农业劳动力可以耕种成百上千公顷的土地，1%的农业劳动力养活了99%的人口，生产的粮食还有过剩。与发达国家相比，那些严重缺粮的贫穷国家，科技水平不高，农业生产率低下。目前基本上还主要依靠人力耕种粮食，生产出来的粮食99%供自己消费。撒哈拉以南非洲的谷物人均产量水平极低，只有大约138公斤，相当于世界平均水平的1／3，相当于发达国家的几十分之一。值得关注的是，在一些缺粮最严重的非洲国家，艾滋病流行，占世界11%人口的撒哈拉以南非洲国家，感染了艾滋病病毒的人占到全球感染此病毒人数的近3／4，农业劳动力严重短缺，对粮食生产造成了极其不利的影响。

　　发达国家应当出力

　　今年召开的世界粮食安全首脑会议五年回顾会议，由近70个国家的领导人出席。令人不安的是与会的国家领导人多数来自发展中国家，发达国家只有意大利总理和西班牙首相出席了会议。

　　“9·11”事件后，反对恐怖主义成了各国领导人关注的焦点，发达国家经济普遍不景气，失业率居高不下，国内矛盾激化，在一定程度上分散了这些国家领导人对全球粮食安全的注意。但是，世界粮食不安全主

　　要表现为粮食生产资源和能力与消费分配的不对称，平衡国家间粮食供求矛盾，没有发达国家参与是很难做到的。

　　粮食援助一直是改善低收入国家粮食安全的重要途径，2000年谷物援助估计有850万吨。此次五年回顾会议，多数发达国家领导人没有参加会议，使许多人产生了担心。

　　科学技术是解决世界粮食安全的根本途径。高新技术的开发、生物技术在农业上的应用，给人类最终解决自身的粮食安全带来了希望。但是，这些技术大多掌握在发达国家手中，低收入国家根本没有能力来开发这些技术。发达国家首脑不参加世界粮食安全首脑会议，影响了这些技术在实现人类粮食安全方面发挥作用。

　　与此同时，消除高新技术在农业生产应用中附带产生的不良影响也需要发达国家积极参与。转基因食品能够高产，有助于改善粮食数量方面的安全，但也可能会使人类吃得不放心，这必然影响到高新技术在解决粮食安全方面发挥作用的进程。如果发达国家能够重视这个问题，开展对话与合作，无疑会有助于在高新技术解决全球粮食安全利与弊上找到平衡点，让全人类因此受益。▲李国祥

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