美国6月20日向联合国安理会递交了一份决议草案，要求拟议中成立的国际刑事法庭给予参与联合国维和行动的美国人以刑事豁免权，否则，美国将退出联合国的一切维和行动。美国的这一立场遭到了联合国秘书长安南和安理会其他成员国的一致反对。分析人士认为，美国提出上述议案的真正目的是阻挠国际刑事法庭的设立。

　　美国常驻联合国副大使理查德·威廉森当天在向安理会介绍这份决议草案时表示，美国不会将参与联合国维和行动的美国人置于国际刑事法庭的管辖和制约之下，除非安理会要求国际法庭明文规定给予他们刑事豁免权，否则美国将退出联合国的维和行动。他强调，美国的这一立场不会发生改变。据悉，根据这份决议草案，只要是参与联合国维和行动或联合国授权的其他行动的美国人，不论是军人还是文职人员，即使触犯了当地的法律，也不会受到国际刑事法庭的起诉和审判。

　　在这份决议草案的措词方面，美国使用了一定的技巧，例如，它要求国际法庭给予豁免权的并非只有美国人，还包括参与联合国维和行动的其他国家的人员。但鉴于美国维和士兵较多，且作奸犯科者多为美国人，所以，舆论普遍认为，这份决议草案主要是为了保护美国人的利益。据悉，目前，在波黑、科索沃、阿富汗等地执行联合国维和使命的美国人共有数千人。

　　其实，美国提出这份决议草案的目的还不止于此，其最终目的是想阻挠联合国国际刑事法庭的设立。

　　国际刑事法庭是联合国拟在荷兰海牙设立的第一个永久性的国际法庭。该法庭将审理包括种族灭绝罪、战争罪以及其他严重侵犯人权的行为。目前，已有近七十个国家签署了旨在成立该法庭的条约，但已经批准这一条约的国家仅有14个。在联合国安理会15个成员国中，已有6个批准了条约，另有6个已经签署并即将批准条约。据悉，有关成立国际法庭的条约将于今年7月1日生效。

　　美国是联合国会员国中惟一一个公开反对成立国际刑事法庭的国家。尽管美国前总统克林顿已经签署了该条约，但美国参议院以该法庭会损害国家主权为由，一直没有批准该条约。5月初，美国总统布什更是一举推翻了克林顿政府的决定，声称“美国绝不会将参与联合国维持和平行动的美国人置于国际刑事法庭的管辖之下”。分析人士指出，布什的表态实际上表明了美国政府的担忧。因为一旦国际刑事法庭成立，它要审理的就不仅仅是触犯刑律的维和人员，也包括某些违反国际法的政府领导人。不少人认为，在国际事务中，美国长期以来推行单边主义做法，动辄使用武力，使很多国家的无辜平民遭殃，因此，美国的决策者也应当受到国际法庭的审判。可能正是考虑到这一点，美国一直坚决反对该法庭的成立，避免使自己陷入被动。

　　美国的上述决定遭到了国际社会的反对。

　　联合国秘书长安南20日在回答记者提问时暗示，美国人是否享有豁免权和是否应成立国际刑事法庭完全是两码事。他说，美国没有必要为美国人的命运担心，因为长期以来，联合国都是将犯有错误的维和人员送交本国处理，只有在本国不愿处理而又受到起诉的情况下，国际法庭才会介入。

　　美国的许多盟国也不同意美国的做法。英国指出，美国有关其士兵有可能被国际法庭审判的忧虑是没有必要的。美国完全可以用签署双边协议的办法来阻止本国维和人员受到起诉。例如，参与美国在阿富汗维和行动的国家就与阿政府签署了有关本国士兵享有司法豁免权的双边协定。

　　欧盟其他成员国及加拿大也对美国的做法进行批评。俄罗斯则对安理会是否有权采纳美国的上述提议提出质疑。俄罗斯认为，从技术的角度看，国际刑事法庭应独立于联合国之外，所以，安理会根本没有必要讨论美国的决议草案。

　　联合国目前共设有两个特别法庭，一个是设在坦桑尼亚北部城市阿鲁沙的卢旺达大屠杀特别刑事法庭，另一个是设在荷兰海牙的前南战犯国际法庭。(钱军)

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