朱锋

　　7月7日的美国《华盛顿邮报》报道，美国已经决定改变在阿富汗的军事行动方式，从即日起宣布战争在军事上已经基本“终结”，美军不再在阿富汗进行大规模的军事扫荡行动。这一决定一旦实施，将意味着美国从2001年10月开始发动的阿富汗战争就此结束。美国下阶段的任务，将主要是政治反恐。但是，争取阿富汗民心、平衡分配各方利益，并非高科技和强大的军事力量所能做到的。美国在阿富汗的处境将不容乐观。

　　1.为新政府保驾护航

　　美国宣布不再依靠大规模的军事行动来打击在阿富汗境内的军事目标，此举标志着美军在阿富汗继续驻留需要执行的任务已经发生了明显变化。美军在阿富汗的主要使命已经不再是为反恐而进行军事作战任务，而是要更多地发挥政治作用，为卡尔扎伊的过渡政府“保驾护航”。

　　6月份，卡尔扎伊当选为阿富汗过渡政府总统，阿富汗新政府在重建阿富汗政治和社会秩序方面逐步进入角色。但从总体来说，阿富汗局势危机依然严峻。7月6日，阿富汗副总统卡迪尔在光天化日之下被暗杀，说明各种极端反对力量还依然顽固，新政府尚不具备在短期内完全控制局面的能力。阿富汗各地的军阀势力还在威胁着阿富汗的和平重建，新政府的权威要有效地延伸到整个阿富汗，依然需要长期的艰苦斗争。

　　而目前，在阿富汗的5000名国际安全部队难以维持整个阿富汗的秩序。特别是受国际部队的职责限制，它很难在危机出现的时候，成为对付卡尔扎伊挑战者的主力。

　　因此，美军宣布阿富汗战争在军事上基本结束，将驻扎美军的角色转向为替新政府撑腰是大势所趋。在这种情况下，驻阿美军的主力将一定程度上从反恐行动中“解放”出来，为卡尔扎伊政府履行“威慑”使命，以便吓退阿富汗军事反对力量和地方军阀有可能对喀布尔采取的军事进攻行动。

　　在这种情况下，大部分驻阿美军将担负某种类似于阿富汗“保安部队”和“警察”的角色。一方面，他们根据必要的情况做出军事反应，稳定政局；另一方面，将维持社会秩序，以待新政府自己的军警部队一天天成熟以及阿富汗局势新的明朗化。

　　2.迫不得已改弦更张

　　美国发动阿富汗战争的整个反恐成果，最终必须体现在美国是否能有效地推动阿富汗的政权重建与和平重建上。如果卡尔扎伊政府难以执政，或者阿富汗重新回到内战，不仅塔利班和“基地”组织有可能卷土重来，而且美国国内也将难以安宁。

　　阿富汗内部危机不但没有停止，而且随着政治利益分配的新变化，这种危机正在进一步发展。其中之一就是占阿富汗人口多数的普什图族与北方联盟的主要成员———塔吉克族和乌兹别克族之间的传统民族纠纷正在扩大。从卡尔扎伊过渡政府内阁的组成来看，卡尔扎伊虽然是普什图族人，但为了顾及北方联盟在阿富汗战争中的作用以及实际状况，新内阁大部分成员来自北方联盟。这就激起了普什图人的强烈不满。

　　另外，有枪有势的塔吉克族和乌兹别克族也对自己的权力状况不满。据西方媒体报道，北方联盟中以前的一些塔吉克族和乌兹别克族力量曾想对阿富汗的北方重镇———马扎里沙里夫发动军事进攻，力图强占地盘。美国中情局特工以及特种部队强行介入，暂时阻止了这场一触即发的内乱。

　　前塔利班领导人奥马尔目前躲藏在阿富汗南部，该地区是普什图人的主要聚居地。残余的“基地”分子也在利用巴基斯坦和阿富汗之间的边界地区作为藏身之地，这一带也是普什图族人的势力范围。如果普什图人因为对喀布尔新政府和美国不满，最终抵制与美国合作清剿塔利班和“基地”分子，那么，美国要在阿富汗继续反恐所需付出的代价可能要大得多。

　　7月1日美军误炸阿富汗平民，导致48人死亡、117人受伤。这起悲剧的发生地乌鲁兹甘省恰恰是普什图人的聚居地，也是美国正在进行的军事清剿行动的中心地带，所以事件的发生无疑给普什图人的不满情绪火上浇油，美国在阿富汗的军事行动面临着开战10个月以来空前的政治压力。

　　3.第二阶段反恐更难

　　现在看来，美国想要在阿富汗推动进一步的反恐行动可以说举步维艰。

　　从打垮塔利班和瓦解“基地”组织的成果来看，美国的反恐军事行动确实取得了一定胜利。但是，目前最重要的事已经不是军事反恐，而是要在政治上反恐———扶持认同西方标准、与美国坚定合作的卡尔扎伊政府，让阿富汗恢复社会秩序，彻底结束内战，不再成为恐怖主义的庇护所和孳生的温床。这一点做起来要比单纯的军事轰炸和地面打击困难得多。因为，争取人心、理顺阿富汗境内各派系之间的关系以及有效地在公平的基础上实现权力分配和政权重建，不是高科技的空中精确轰炸所能解决的。相反，7月1日的误炸事件已经使美国引以为豪的军事科技优势几成笑柄。

　　美国宣布调整在阿富汗的军事行动，反映出白宫和五角大楼正在反思其在阿富汗的反恐模式，正在重新思考是否应该采用新的战术和方法。也许，美国在阿富汗真正艰难的时刻已经来临。

　　在华盛顿，虽然多数人还认为美国在阿富汗的行动进展良好，但也有人持相当强烈的否定看法，认为美国正在阿富汗“滑向失败”。美军数月来一直在追逐残余的恐怖分子，但却一而再、再而三地误打误炸。美国情报部门认为，已经有相当一部分“基地”分子逃进了阿富汗的邻国巴基斯坦，开始与巴基斯坦的极端分子相互支持，还经常穿越边境回到阿富汗一边来进行活动。为此，美国有人提议，美国应该将打击残余恐怖主义分子的军事行动扩大到巴基斯坦。而这一提法必然反过来恶化巴基斯坦的国内局势。如果美国不加强在阿富汗的军事存在，巴基斯坦境内针对西方国家的恐怖行动就有可能上升，美国在阿富汗的反恐也无法除恶务尽。

　　(作者系北京大学国际关系学院教授)

　　美方承认误炸阿平民(链接)

　　据新华社电美国国防部7月8日承认美军上周在阿富汗乌鲁兹甘省实施空袭时曾造成平民伤亡，但强调这是一起偶然事件，美方目前尚无向受害者提供赔偿的计划。

　　美国武装部队参谋长联席会议参谋部主任纽博尔德在此间举行的记者招待会上说，驻阿富汗美军从今年2月就开始注意7月1日袭击的那个村庄，但并不知道当天有大批平民聚集在那里参加婚礼。纽博尔德称这是一起偶然事件，美军不是有意袭击平民的。

　　美国国防部女发言人克拉克在记者招待会上说，美方承认有平民伤亡，并对此表示遗憾，但具体伤亡数字仍然不清楚。她说，美方目前尚无对受害者进行赔偿的计划。

　　据阿富汗官员称，美军本月1日在对阿富汗乌鲁兹甘省一村庄实施空袭时击中了一个婚礼集会，造成40多人丧生，100多人受伤。此前，美方一直拒绝承认是美军的袭击造成了这一事件，对伤亡数字也一再质疑。

　　《京华时报》(2002年7月10日第A16版)

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