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问题成堆阻力重重 小泉内阁“有事法制”几成废案

http://www.sina.com.cn 2002年07月25日09:50 法制日报

  本报驻东京记者华晓雷

  日本正在召开的国会经过延长,现在会期只剩下一周时间,对于引人注目的“有事法制”三法案,政府及执政党7月23日表示,将在秋季的临时国会上继续审议,在说明国民权利保护法制有关构想的基础上争取国会通过。但此间有分析认为,即使是在秋季的临时国会上,朝野党派间也很难就三法案的修改达成协议,小泉内阁提出的“有事法制”将很有可能变
成废案。

  小泉内阁4月份正式提出有事法制三法案后,日本各大媒体均就此问题做过多次民意调查。结果显示,如果抛却法案的具体内容不说,单就日本是否需要建立有事法制的问题而言,国民中的支持率将近半数;而在国会众参两院议员中,主张建立有事法制的已经超过了2/3,两者间有着明显的“温度差”,说明在建立有事法制这样的涉及国家安保的重大问题上,尚未形成牢固的国会意识基础。这使得在小泉内阁和执政三党内部,有事法制的推进派始终不能取得对“慎重派”的绝对优势,难以形成统一意见。

  其次,三法案本身存在严重问题,比如,对所谓“武力攻击事态”的定义暧昧,冷战色彩浓厚,对“专守防卫”及“不能行使集团自卫权”的原则构成冲击;将有关战时保护国民权利的相关法制延后两年处理,引起国民不安情绪;在如何保障驻日美军顺利行动及战俘政策等方面缺乏考虑等等。内容上的缺陷使得三法案遭到了来自建立有事法制支持者和反对者的双重攻击,在国会特别委员会的审议过程中鲜有赞同者,立场最右的自由党还推出了自己的有事法制法案。

  第三,小泉首相“个人政治理想优先”的做法事实上已将有事法制的审议打入了冷宫。在6月初关于国会会期延长问题的讨论中,对于正在审议的重要法案,以实现邮政民营化为政治理想的小泉纯一郎将邮政相关法案摆在最优先的位置,以此做出了会期延长至7月底的决定。从那时起,国会中对有事法制的审议实际上已经失去了动力。

  第四,最大在野党民主党在有事法制的问题上党内分歧严重,既没有提出对小泉内阁法案相对抗的有事法制法案,又无法与执政党就法案的审议、修改、沟通、协商;加之由于面临党首换届选举,党内处于无序的混乱状态,为避免出现分裂,只能坚持反对的立场。

  此外,6月爆出的防卫厅个人信息黑名单丑闻也对有事法制的审议造成了重大影响,并曾数次中断。

  由于以上种种原因,一度闹得沸沸扬扬的有事法制三法案现在落到了几乎成为废案的窘境,在秋季临时国会能否通过,或是明年的国会上推倒重来,另起炉灶制定相关法案,其前景仍不明朗。但需要指出的是,经过25年的研究、论证,由小泉内阁首次将有事法制带入了立法阶段,这对于努力谋求冲破战败后体制的束缚,回归所谓“普通国家”的日本是具有突破意义的。而且不管日本的政治势力如何分化组合,目前已经出现的整体右倾化趋势朝夕之间难以改变,从这个角度讲,有事法制的建立只是早晚的问题。


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