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中国日报网站特约评论员文章：7月25日，美国众议院以423票对3票的投票结果，通过了旨在加强对企业商业
行为进行监控和管制的《公司犯罪法》。美国总统布什当天表示，接到法案之后，他会尽快签署和颁布。这标志着美国在加强
对商业秩序的管理方面迈出了重大步伐。在该法案正式实施之后，涉嫌会计和金融舞弊欺诈的公司行为，将在法律上被视为同
“抢劫银行”一样的罪行。但是，该法案通过的背景却远不止一项经济整顿措施那么简单。
***拯救经济和股市的新对策
近一阶段的华尔街股市被美国媒体称为如“自由落体”一般暴跌，公司丑闻和金融市场的急剧动荡给布什和他的共和
党都提出了严峻挑战。股市狂泻使反恐与国内安全，甚至布什政府的执政能力和共和党在中期选举中的前途都面临着重大考验
。《公司犯罪法》就是在这种情况下通过的。
7月22日，纽约股市收盘时，道-琼斯指数急挫近400点，达到1998年10月以来的谷底，标准-普尔指数
也在5年来首次跌破800点，纳斯达克指数也降到了1300点以下，创下了1997年4月28日以来的最低点。据《华
尔街日报》统计，自2001年10月以来，美国因为公司舞弊而出现的倒闭和股市暴跌已经使得股票市场的市值损失了数千
亿美元，很可能超过了9·11事件给美国经济带来的重创。
此次股市暴跌的直接起因是近来曝光的一系列大公司舞弊案。从2001年10月的“安然案”到“安达信案“，再
到2002年6月21日被披露的“世通案”，美国大企业好像在进行一场“揭盖子”竞赛，连续爆出欺诈猛料。7月21日
世通公司宣布破产，创下了美国案值记录最高的破产案。7月22日，美国第六大有线新闻公司“阿德尔菲亚公司”父子三人
因涉嫌商业欺诈而被联邦司法部门逮捕。《华尔街日报》近日又报道说，美国最大的金融机构花旗银行和JP摩根集团也有帮
凶嫌疑。
新法案代表了布什政府拯救金融和市场的一剂“猛药”，也显示了白宫加强打击公司犯罪、重建投资者信心、挽回股
市颓势的决心。
该法案是一个一揽子计划，它要求设立新的委员会来监督企业投资者和经营者在股市进行的股票交易，限制会计公司
在从事金融咨询与服务业务中的赢利能力，给股民以更多的时间来指控对他们投资选择进行了误导的公司，大幅度增加对作弊
公司的罚金，并对违反现行和新的公司法的责任人追究更为严厉的刑事责任。根据这项新法律，美国最大的1000多家企业
的首席执行官将从8月中旬开始重新申报公司财务状况。美国证券交易委员会的权力也进一步扩大，能够更严格地对上市公司
所递交的财务报表进行审议，并采取约束行为。同时，法案也对会计公司的行为给予了更为严格的限制。
7月25日《纽约时报》发表评论认为，新通过的《公司犯罪法》是1929-1933年爆发经济大危机以来，美
国所实行的最为严厉的公司法。
***经济与政治考虑并重
布什政府一方面强调要严厉打击造假公司、决不宽容商业违法行为、发誓加强对商业行为的法律监管，另一方面，也
将此举视为短期内拯救股市、恢复投资者信心的主要对策。但具体怎么做，对白宫来说，并不是一件容易的事。
布什可以提出一系列的新建议，在联邦政府体制内加强打击公司造假的企图；他也可以与国会联手一起制定和通过新
的法律，将增强联邦商业法治视为短期内解决问题的出路。最后，布什选择了后者，将拯救经济的重大对策放在更新和通过新
的公司法方面。事实上，由于修改和制定法律的权力在美国国会，谋求与国会一起就加强企业立法通过新的规定是白宫的一大
政治策略。
这样做有两大好处，一是可以尽量减少民主党利用目前的经济问题攻击共和党政府，避免波及11月的中期选举；二
是可以拉国会与白宫一起分担目前的经济责任，最大限度地躲避因为公司丑闻和股市下滑对白宫的打击。
今年对共和党和民主党来说具有特别的意义。11月将举行国会中期选举，其结果不仅将对两党政治势力的消长发生
重大影响，同时也是2004年总统选举的前哨战。民主党方面对如何解决商业秩序问题提出了自己的意见，其主要对策是强
调应加强公司会计和审计制度的改革；具体措施要比共和党更为严厉。民主党的战略是将美国经济目前的问题同企业的错误行
为联系在一起，然后再让布什政府和国会共和党与被揭露出来的问题企业联系在一起。民主党当然不会放弃这个可以在中期选
举之前打击共和党的机会。
而布什政府则很明确：目前的企业造假问题是长期以来形成的，是90年代民主党的克林顿政府放松商业管理、活跃
市场环境政策的产物；国会由于不给总统充分放权对现在的经济危局同样负有责任。7月20日，布什发表全国电视演讲，强
调“国会应该在8月休假之前，采取决定性的步骤，为美国人民提供经济安全”。
因此，避免自己的经济对策遭受民主党的攻击、限制民主党利用经济问题在中期选举即将到来之际挤压共和党、整顿
美国商业秩序以便挽救投资者信心，是布什此次拯救华尔街股市风暴的基本着眼点。
***布什的一场漂亮“政治仗”
该法案通过后的直接经济和金融效果还有待观察，但其直接的政治效果将是明显的。该法案如此快速被通过，对于布
什政府来说，无疑是在经济和金融问题上打了一场漂亮的“政治仗”。
由于经济对策涉及美国民主和共和两党的基本政治利益，两党常常会有不同的主张。政党竞争的因素必然使得经济问
题成为双方“斗法”的大好时机。白宫的经济对策方案几乎肯定会在国会遭到反对党的抵制和刁难，短期内无法通过是常事。
而方案通过的过程也是目前处于在野地位的民主党攻击政府、谋求政治声誉、力图影响选民的重要途径。布什政府能在这个时
候让国会如此“合作”，确实会为他的个人政治声望和执政能力添分。
虽然8月份国会将要暑期休会也帮了布什的忙，逼得国会必须加快行动速度，但震慑于布什目前居高不下的民意支持
率、害怕弄巧成拙而被白宫和共和党指责为不顾国家利益的心理、以及担心被选民痛斥为将政党利益置于人民利益之上等因素
，也是促使民主党在法案审议和通过中采取高度合作立场的重要原因。
新的公司法融合了两党的共同意见，采取了一系列严厉措施，无疑将对整肃美国的企业行为起到重要作用，代表了白
宫和国会联手下的“重拳出击”。应该说，布什政府的政治策略还是很到位的。
这一个多星期以来，白宫一直在力压美国国会议员尽快就公司法的改革进行磋商、达成共识，以便可以使得新公司法
尽快通过。同时，布什还签署了一份补充拨款法案，为美国经济拨出更多的资金。布什政府正在各个环节上竭力制造一种公众
印象：总统本人是当前公司法改革的主要发起者和支持者。同时，布什顶住了来自共和党内部的各种指责和压力。比如，部分
共和党议员对商业部长奥尼尔十分不满，建议布什将其撤职。但白宫就是不干，而且不断为奥尼尔辩护。对布什来说，他想要
寻找的当前企业丑闻和股市危机的最大“替罪羊”绝不是奥尼尔。如果撤了奥尼尔，白宫等于承认自己要为目前的经济问题负
责。不撤奥尼尔，布什就可以有机会通过各种理由来推卸责任。这种“硬顶”和“死不认账”的做法，倒也符合布什一贯的“
西部牛仔”风格。
然而，对于持续低迷的美国经济来说，《公司犯罪法》是远远不够的。即便该法案的通过有助于增强投资信心，但消
费者信心的提升仍然需要白宫苦思良策。法案通过后，美国两党围绕着中期选举的竞争也会更加激烈。无论从哪个角度来说，
2002年对布什来讲，绝对不会过得比2001年轻松。(中国日报网站特约评论员朱锋)
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