中国日报网站特约评论员文章：7月26日，美国众议院以295票对132票，通过了设立国土安全部的法案；至此，布什政府决定建立国土安全部的设想，在吵吵嚷嚷了近两个月后，终于艰难地向前迈出了实质性步伐。但事情并没有就此结束。由于民主党人占据着参议院的多数，白宫是否能够如愿以偿地在8月国会暑期休会之前通过该法案、尽快启动国土安全部，依然还是一个未知数。布什政府和国会山围绕国土安全部设置的“府院之争”，反映出9·11事件之后共和党和民主党在反恐问题上一度出现的两党“蜜月期”已基本结束。

　　***国土安全部：布什的反恐特别举措

　　组建一个庞大的、能够整合和协调国内众多联邦政府机构的国土安全部，是布什政府自9·11事件以来进行反恐战争的重要举措。此举不仅将在内阁层次上建立一个专门负责国土保安的政府专职机构，而且，也可以实现对国内各现有情报机构、治安力量以及各涉外机构的统一管理，以便强化从情报搜集、预防、反应到采取打击行动的能力。

　　按照白宫的构想，拟组建的国土安全部由美国现行22个政府机构合并或者部分合并组成，全部雇员达17万人。一旦正式成立，将是美国目前政府机构第一大部，也将是二战结束以来美国在政府机构调整方面的最大动作。

　　白宫希望国会能在8月暑期休会之前通过法案，授权共和党政府建立国土安全部。该部的正式成立，是布什政府纪念9·11事件一周年的重要项目，以期加强政府所作的承诺：保卫美国人民免于再度遭受恐怖袭击。

　　***府院之争：人权与安全的较量

　　在成立国土安全部问题上的府院之争并不是该部要不要建立的问题，国会的民主党绝大多数也同意建立这样一个内阁级别的机构。双方的争执主要在于：国土安全部的工作人员能否拥有自己的工会。

　　在白宫提交的报告中指出，该部领导人拥有解聘雇员的绝对权利。白宫这一要求是基于国土安全部反恐任务特殊性的考虑。具体来说，在紧急状况下，国土安全部的雇员不应该享有组织、成立或者加入工会的权利，即，国土安全部的雇员不享有在维护自己权利时的“集体代表权”。因为工会的合法存在就是要在权利和义务出现争议时，使每个劳动者有权通过自己的组织来维护自己的权益。而根据美国的宪法和文官制度，联邦政府机构雇员都应该享有加入工会以及通过工会来实施的“集体代表权”，这是公民的基本人权之一。

　　但在白宫看来，考虑到反恐斗争的特殊性，为了加强国土安全部的效率，应该取消该部雇员的这一权利。换句话来说，白宫是要争取国会授予国土安全部今后对雇员的灵活管理权，在雇员的聘用以及革职等方面，能够摆脱现有联邦法律的约束。

　　美国国会参众两院的相当一部分民主党议员则不同意白宫的这一要求。他们认为，即便是考虑到国土安全部的工作性质，在危急状况下，雇员的基本人权也应该有相当大的保障，不应该有差别对待。特别是国土安全部将合并司法部等其他内阁机构的有关处室，雇员有相当一部分来自于其他部局。根据现行法律，他们都是行业工会的会员，都享有通过工会来进行的“集体代表权”。如果在加入国土安全部之后丧失某些基本权益，这显然违背美国的民主和法制原则。

　　为此，参议院的民主党议员建议保留国土安全部雇员的工会权利，在此基础上来批准建立国土安全部。但这一点遭到了白宫和国会山大多数共和党人的反对。布什政府认为，民主党的建议事实上将剥夺政府在反恐这样的危急事务中的灵活处置权，有可能因此束缚政府的手脚、伤害国家安全，因而是不能接受的。7月26日，布什在白宫发表讲话称，如果授权建立国土安全部的法案按照民主党的建议得到通过，作为总统，他绝不会签署这样的法案。

　　从实际情况来看，白宫的国家安全部建设构想一旦获得通过，势必将损害该部雇员依照各种联邦现行法律享有的“集体代表权”，而这是美国文官制度中的重要组成部分。同时，文官制度中的“集体代表权”还包括一系列具体化的联邦政府雇员的权利内容，以保障雇员的工作权利，免遭随意开除或者待遇不公。这些措施都是稳定文官队伍、避免政府雇员寻求特别政党庇护、降低主观政治趋向的重要法律条款。

　　***民主党要在参院发起阻击战

　　目前的府院之争同样也是围绕着不同的政党路线而展开的民主与共和两党之争。众议院之所以能够在7月26日通过国土安全部的授权法案，最关键的原因是共和党占据着众议院的多数议席。

　　在众议院所投的132张反对票中，共和党议员只有12人投了反对票。而投反对票的共和党议员，基本上都是来自联邦雇员居住比较集中的选区，他们为了在今年11月的中期选举中不失去票源，而采取了反对的立场。而众议院的208个民主党议席中，却有120人投了反对票。结果是，众议院所通过的国土安全部授权法案，几乎全部保留了白宫所提出的各种要求。

　　现在问题的关键是在参议院，而参议院却是民主党占据多数席位。参院的民主党人目前似乎没有想要与政府妥协的样子。参议院多数党领袖达施勒在7月27日表示，对国土安全部的授权法可能不得不拖到8月国会暑期休会之后了。而且，民主党利用多数党的地位，在程序设置上也与布什政府为难。目前，离国会暑期休会只有一个星期了。其间，参议院程序委员会安排要辩论和投票的议案至少在前半个星期内没有国土安全部授权案。

　　此外，由于对白宫所提出的国土安全部经费处置要灵活的这一条非常不满，民主党参议院罗伯特·白德甚至威胁说要对该法案提议搁置。如果白德真的这么做，那么，本周内参议院批准国土安全部授权法的可能性就更不存在了。如此一来，白宫想要在9·11事件一周年之际正式成立国土安全部的设想将会落空。

　　***府院争执的实质是政党之争

　　此次围绕着国土安全部设置的府院之争，从表面上看是人权与安全之争，但实质是共和与民主两党在美国政坛的政党竞争的延续。政党竞争在美国非常普遍，美国政治体制的核心环节之一就是政党竞争。但由于国土安全部的设立关系到美国目前重中之重的反恐问题，加之9·11事件之后的特殊政治和社会环境使得两党均将反恐作为优先事项，自去年9月以来，在相当一段时间内形成了两党合作和团结的局面，因此，此次府院之争所透射出的在反恐问题上的政党竞争就具有相当重要的意义。

　　它标志着民主党已经不甘心再在布什政府的反恐举措中只充当“附和者”的角色，不愿意在反恐问题上失去自己的立场和声音。至此，因反恐而出现的美国国内政治中白宫与国会之间的“蜜月期”已经基本结束。

　　此外，民主党此次在国土安全部问题上抓住不放，也是为了即将于11月举行的美国中期选举。国会的中期选举是两党政治力量的重大对决，关系到各自势力在美政坛的此消彼长。民主党现在如果不借机发难，加强在选民中的印象，难免政党特色被“模糊化”。而人权议题和经济议题一样，都是民主党可以“重拳出击”的有利战线，民主党着眼于中期选举，当然想有所作为，既打击共和党，又借机抬高自己。

　　事实上，9·11事件之后，安全问题在美国就一再战胜了民主和人权。由于受反恐紧迫性的影响，美国政治和社会保持了相当程度的理解。但布什政府似乎有越走越远的趋势。7月初，媒体透露说，布什政府计划在美国公众中招募100万“告密者”，随时充当联邦特工机构的耳目。这一数字一旦实现，将成为创记录的“壮举”。因为这意味着将有4%的美国人成为“线人”。甚至有的媒体评论说，布什政府已经患上了“反恐综合征”，其无所不用其极的反恐做法，已经使美国政治接近于50年代初期的“麦卡锡时代”了。民主党在国土安全部设立问题上高举“维权”大旗，也符合部分美国民众要求民主与安全并举的心理。

　　然而，参议院在本周最终表决通过国土安全部授权法案的可能性还是很大的，民主党在该法案问题上毕竟难以“硬挺”到底。如果做过火了，民主党将背上拖延国土安全部成立、防止新的恐怖袭击不力的“黑锅”，反而弄巧成拙。民主党现在考虑最多的是，如何能在国土安全部授权法中更多地“塞进”民主党的内容。看来，本周内，美国两党和府院之间还将上演一场紧张、激烈的政治拉锯战。

　　(中国日报网站特约评论员 朱锋)

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