特约撰稿／天桥

　　负责保卫美国总统安全的美国特工局已有100多年的历史。一段时间以来，随着“9·１1”事件后美国本土安全系数不断下降，它所面临的挑战也是前所未有的。然而，就在这一关键时刻，《美国新闻和世界报道》刊发的一组调查显示，“现在的特工局就像一艘即将沉没的巨轮，整个安全保卫任务已经陷入了危机。”

　　137年以来，美国特工局给外界的印象一直是勇敢、智慧和爱国。特工们为美国做出了牺牲，如22年前杰里·帕尔飞身保护遇刺总统里根，特工罗福斯在达拉斯用自己的身体挡住奥斯瓦德射向约翰逊总统的子弹。

　　美国特工局的前身为财政部负责调查假币制造集团的一个机构，成立于1865年。从1900年起，该机构开始担负起保护美国总统安全的事务。目前，美国特工局的任务已经延伸到负责所有在任和离任美国总统、来访外国元首和美国各大政府要害部门负责人和住所的安全保卫工作。就在不久前，美国总统布什提议将美国特工局并入新成立的美国本土安全局。

　　自美国特工局成立以来，许多特工都将特工局的口号——“值得信赖、充满信心”作为座右铭。1999年，当时的美国总统克林顿在美国特工局新总部成立的讲话中，高度赞扬了美国特工局，他表示，“虽然任务繁重、成立较早，但特工局仍以团结、良好的表现和值得信赖的特点赢得了荣誉。”

　　但是，根据《美国新闻和世界报道》(以下简称《美国新闻》)最近所作的调查显示，正当美国特工局面临前所未有的挑战时，其内部管理却问题重重，包括酗酒、滥用政府权力与财产以及与白宫女官员有不正当关系等等。针对《美国新闻》的指控，美国特工局公布了一份4页的详情报告，但拒绝让该部门的高级官员接受采访。然而，特工局负责政府与公众事务的副局长帕尔·依尔文公开承认，在过去25年中，特工局的确有一些特工有不正当行为或犯有罪行。

　　有恃无恐行为不检

　　1993年10月8日，美国特工局官员巴纳尔在洛杉矶调查一宗案件时，接到了一位名叫阿杰拉·哈森的女士的电话，哈森对巴纳尔表示，她手上有一些有关巴纳尔正在调查的案件的内幕情况，因此身为美国特工局驻洛杉矶特别检查员的巴纳尔同意与哈森在一个名为“现代时事”的休闲餐厅见面。两人在见面后边喝酒边谈了一些有关案件的事情，然后两人回到了巴纳尔在洛杉矶的处所，并发生了性关系。两人完事后，哈森到浴室去洗澡，但很长时间也没有出来，巴纳尔于是打开浴室门，发现哈森倒在浴室的地板上，已经死去。惊慌的巴纳尔迅速给一位私人医生打电话，医生将一丝不挂的哈森送到了最近的医院，医生确诊哈森之死是因为长期吸食可卡因引发的脑出血。因此哈森的死纯属意外，与巴纳尔无关。事发后，巴纳尔离开了美国特工局，成为一名私家侦探。巴纳尔对采访他的《美国新闻》表示，虽然正式报告称，有一名为哈森的女子因意外死在其家中，但事实上，并没有任何人在其住所死亡。

　　两年前，休斯顿的一位美国女特工索纳·杨格请求她在得克萨斯总检察署工作的朋友帮他从一项旨在帮助贫穷儿童的联邦社会保障计划中非法获取补助。法院的文件显示，虽然她与丈夫的收入比美国的人均收入高3倍，他们仍从该计划中领取了补助。她因此被判有罪，罚款250美元，并退出288美元。美国特工局为此将其开除。

　　今年2月，一群负责保护美国副总统切尼前往圣地亚哥访问的特工在完成任务后，前往当地的一家酒吧喝酒。其中4名特工因醉酒与当地的一群地痞流氓发生了争吵，人数占绝对劣势的特工在这时显示出了专业水准，将那帮地痞流氓打得落花流水，并将其中一人的耳朵割了下来。当地的警察将此事报告了远在1600公里以外的位于华盛顿特区宾夕法尼亚大街上的美国特工局总部，但此事却不了了之。

　　紧接着，一群特工局特工到盐湖城的一家商店购物，当他们离开后，店主格林海夫在地上捡到了一份长达数十页的有关保护副总统切尼的详细计划报告，该报告记录了副总统切尼在冬奥会开幕式上的具体座位号、相邻的政府重要官员、切尼进入和离开冬奥会开幕式的具体时间和方式。该报告还记录了每位保护切尼副总统的特工所站的位置以及配备的武器装备。事实上，该报告记录了切尼在盐湖城的一切行动的细节。格林海夫对采访他的《美国新闻》记者表示，要是别有用心的人捡到了这份报告，很有可能会酿成大祸。

　　更糟糕的是，当格林海夫向当地的特工局官员报告此事时，却没有得到重视。当地的官员在电话中表示，让特工局派人迅速前往取回报告，但格林海夫等了整整一个小时，也没有特工局的官员前往，因此他再次打电话给特工局官员，这位特工局官员却要求格林海夫将报告交给当地的特工局办公室，格林海夫照办后，却没有得到任何感谢。第二天，两位特工还来到格林海夫的商店对其进行了粗暴的讯问，让格林海夫十分不满，格林海夫回忆称，他们就像对待罪犯那样对待他。

　　在《美国新闻》杂志对此事进行报道后，特工局负责政府与公众事务的副局长帕尔·依尔文对此进行了辩解称，该报告中并没有像格林海夫所说的那样记录了有关切尼总统安全保卫计划的内容，因此没有任何官员为此受到纪律处分。

　　由《美国新闻》杂志所作的调查还披露了美国特工局的其他一些问题。美国特工局负责阻止罪犯袭击总统的反袭击精英小组成员经常在总统和第一夫人休息后观看色情影片。他们一般派一名小组成员在门外放哨，一旦有情况，该成员就会向其他观看色情影片的成员发出警告。特工们的这种做法无疑构成了巨大的安全隐患。

　　此外，特工局的资金管理也十分混乱，利用工作之便，用国家的钱为自己购买东西已经成为特工局内部的一种普遍现象。到目前为止，已经有数名特工因为相关问题被判有罪。

　　“武林高手”纷纷跳槽

　　一些特工表示，这些事件损害了特工局在公众中的形象，因为一直以来特工局都被公众视为国家精英的聚集地。这些事件让不少特工开始怀疑特工局的能力。目前，美国特工局还在实施一套不为外人所知的新保护方法，即投入更少的人力来保护美国领导人。这一计划遭到了许多资深特工的怀疑，并与特工局一贯坚持的360度全方位保护方针相违背。美国特工局以国家机密为由拒绝就此事发表任何评论。美国特工局还在其负责的大型活动安全保障行动采取类似的政策，如美国棒球联赛和盐湖城冬奥会。

　　从成立至今，美国特工局已经发展成为一个年经费高达8.57亿美元的庞大部门，其经费在过去5年里增长了50%。与其经费庞大的经费相比，该部门的工作人员则相对较少，只有3000名身着便装的特工和1000名身穿制服的官员。由于工作过于繁重，以及长期在幕后做无名英雄，成批的特工局精英离开了特工局，加入到“9·１1”事件后新成立的运输安全局。

　　从今年1月开始，特工局有许多名官员前往运输安全局工作。由于运输安全局的收入更高一些，许多已经退休的特工局工作人员也转而为运输安全局服务。根据内部信息显示，由于有太多的特工局工作人员希望前往运输安全局工作，特工局不得不关闭与运输安全局的电脑联系，以阻止自己的工作人员在网上递交求职申请，引发了特工局工作人员的强烈不满，并导致部分工作人员前往位于白宫西北出口处的特工局安全部队的训练场所进行示威。特工局负责政府与公众事务的副局长帕尔·依尔文表示，特工局正在试图通过提高工资待遇来阻止这些趋势的进一步扩大，但他也承认，大规模的官员离职将不可避免。

　　人才的大量流失对特工局能否继续完成其任务提出了严峻的考验。根据《美国新闻》掌握的电子邮件显示，特工局局长斯塔福德也承认了其负责的部门正面临工作任务过于繁重引起的持续人员流失。斯塔福德在电子邮件中这样写道：“我清楚地意识到，特工局安全部队的人员流失情况已经到了相当严重的程度。”

　　由于人员不足，特工局不得不让该部门负责消防和外国领导人安全保卫任务的人员从事国内安全保卫工作。特工局还不得不让从事其他工作的便衣特工代替特工局安全部队的成员从事白宫和其他政府要害部门的巡逻站岗任务。一方面是人员不足和人才流失，另一方面许多便衣特工正常退休或提前离职。今年1月以来，就有60多名便衣特工退休。而且，特工局还面临着年轻特工不断离开特工局这一新情况。据统计，自今年1月以来就有85名特工退休或离开特工局，另有20人前往其他部门任职。一些仍在特工局工作的特工表示，现在的特工局就像一艘即将沉没的巨轮，整个安全保卫任务已经陷入了危机。

　　不满情绪日益严重

　　最近，一些不愿透露姓名的特工表示，不少特工在工作中违反了许多工作原则，还有不少特工与白宫的工作人员发生了不正当两性关系。曾经负责克林顿总统安全的特工史密斯就与克林顿的侄女考纳尼丝发生了性关系，并最终在与妻子离婚后与考纳尼丝结婚。

　　特工局工作人员与白宫工作人员的不正当关系在1998年的莱温斯基性丑闻中显示出了其危害性。当时负责该案件的独立检察官斯塔尔要求特工局负责克林顿安全的特工和官员就莱温斯基案件作证时，特工局以作证将妨碍特工局工作人员正常工作为由，拒绝让其工作人员出庭作证。当时的特工局局长马尔勒蒂称，这样做是为了保证特工局工作的正常运转。但特工局最终在最高法院的判决中败诉，不得不让有关特工出庭作证。

　　有些人怀疑，马尔勒蒂拒绝让特工们出庭作证是害怕让外界知道特工局高层与此案有关联，因为马尔勒蒂曾担任过负责克林顿安全保卫任务的特工小组组长。更有人认为，马尔勒蒂与现任的特工局长斯坦福德是因为害怕人们知道他们与白宫女工作人员有不正当性关系而拒绝特工们出庭作证。接受采访的一些特工局官员表示，有关特工局高层丑闻的讨论一直是特工局工作人员的闲聊话题之一。

　　马尔勒蒂写信给《美国新闻》杂志，否认与白宫女工作人员有不正当性关系，美国特工局和前总统乔治·布什都公开为特工局及其工作人员辩护。最后，独立检察官斯塔尔讯问了大约30名特工局特工，其中包括于1998年从斯坦福特手中接手克林顿总统安全保卫任务的特工负责人考克尔。

　　虽然莱温斯基丑闻让许多人对特工局的工作方式产生怀疑，但大部分人现在最担心的是特工局的工作失误不断增加。

　　完善自我迫在眉睫

　　美国特工局是世界上工作压力最大的部门，特工们长年在外，跟随领导人四处出访，他们几乎没有休息日，随时都会有任务。而且，每天他们都面临威胁，在“9·１1”事件后他们所面临的威胁就更大了，因此酗酒等情况经常发生，特工局曾经发现，有特工在酗酒后参加总统的安全保卫任务，甚至还为总统车队的担任开道任务。但特工局一般对此类事件都不做出纪律处分，因此许多人指责，正是特工局高层的这种纵容态度才导致特工局近年来违反工作纪律的事件时而发生。

　　许多人认为，特工局出现众多问题的关键是缺乏监督机制，特工局经常以保护国家秘密为由，将许多事情压下来，不让公众和其他政府机构知道，以防止财政部的总检察官对该局的问题进行调查。特工局还经常以工作失误来掩盖一些重大问题。“保持沉默”是特工局多年来的一项传统，当同事工作出现失误或问题时，其他工作人员一般都会选择沉默，从而导致调查部门经常无法正常开展工作。特工局还于2001年10月30日发布规定，要求每一位被财政部调查部门(IG)讯问的工作人员向特工局高层汇报讯问情况。该新规定还要求财政部调查部门在讯问特工局工作人员前，必须通知特工局高层。

　　美特工局高层对部属的这种包庇做法无疑为特工们违反纪律行事开了绿灯。看来，美国特工局要改变这种困境尚需时日。