新华网约翰内斯堡8月31日电 综述:可持续发展“伙伴关系”透视
新华社记者陈铭、姜岩、毛磊
本届可持续发展世界首脑会议,正在成为展示可持续发展“伙伴关系”的舞台。据联合国方面介绍,大会已经收到来
自各方的218个“伙伴关系”项目倡议。“伙伴关系”作为 大会的一个鲜明特色,受到广泛关注,也招致一些争议。
发达国家是可持续发展“伙伴关系”最为积极的倡导者,其中美国调门尤其高。美国代表团专门为此举行新闻发布会
,介绍了美国倡议的5项“伙伴计划”,其中包括在今后3年内投资9.7亿美元,为全球贫困地区解决水问题。其它一些“
伙伴计划”则涉及洁净能源、在非洲地区扶贫、保护中非刚果盆地自然资源,以及防治艾滋病、肺结核等传染病。美国官员称
,“伙伴关系”项目是朝着可持续发展方向迈出的关键一步。
截至8月31日,欧盟、日本、澳大利亚以及一些联合国机构、国际组织等,先后在会议不同场合详细介绍了40多
个“伙伴关系”项目的具体内容,这些项目大多涉及发展中国家,重点围绕扶贫、以及本届可持续发展世界首脑会议确立的水
、能源、健康、农业和生物多样性等主题。
在国际政治和经济合作中,“伙伴关系”近年来很是流行。但本届可持续发展世界首脑会议谈论的“伙伴关系”有着
特定的内涵,被联合国方面认为是一个机制上的“创新”。“伙伴关系”的设想最早在本届会议的第二次筹备会上提出,与《
约翰内斯堡政治宣言》和《执行计划》一起,被视为本届会议的三大成果。大会秘书长尼廷·德塞指出,“伙伴关系”是落实
本次大会文件精神的重要体现。他说,大型国际会议通常最后只形成一个文件,它涉及到各国政府将作出什么样的承诺,往往
需要磋商形成。而本届会议的“伙伴关系”项目倡议,将能确保会议结束后能在可持续发展问题上真正有所行动。
所谓可持续发展“伙伴关系”,主要表现为政府之间,以及政府与非政府组织和企业等社会各界之间的合作,其真正
的用意,是想利用私营部门的资金、技术等资源,推动全球的可持续发展进程,有关方面对“伙伴计划”的不同看法也正是集
中在这一点。
发展中国家对“伙伴计划”基本是认同的,但态度大多谨慎,甚至不乏怀疑。而“地球之友”等一些环保组织则在大
会上毫不客气地对此公开进行批评,称发达国家不过是在“作秀”,认为美国等发达国家热衷于“伙伴关系”,真正用意是为
了逃避政府应当承担的责任。一些分析人士则指出,西方国家竞相推出“伙伴关系”,还可能是为了争夺在可持续发展领域制
定“游戏规则”的主动权,加强其在国际社会上的主导地位,以获取最大利益。类似的“伙伴关系”会对国际关系产生什么影
响,也值得高度关注。
本届会议上的另一个焦点话题是如何对参与“伙伴关系”的私营跨国公司进行有效监管和审计。按照联合国的规定,
可持续发展“伙伴关系”项目可由参与各方自愿确定,无需联合国等国际机构的正式批准。一些环保人士担心,这有可能造成
一些大公司打着联合国的招牌,作为掩盖其在发展中国家进行危害环境行为的保护伞。
无疑,可持续发展领域的“伙伴关系”有其积极的一面,一些环境与发展问题单靠政府确实无法解决。但正如德塞所
指出的,“伙伴关系”只能是政府承诺之外的一种补充,“而不是一种替代”。(完)
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