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变化
第一，“9·11事件”打乱了布什政府国家安全战略实施的重点，为两国走出中美撞机事件的阴影发挥了重要作用
。2001年1月，小布什政府上台之后，其对华政策就明显表现出强烈的鹰派色彩。白宫曾一度倾向于将中国视为美国的“
竞争对手”，抛弃了克林顿时期所提出的建设面向21世纪“战略伙伴”关系的提法。美国的战略中心也开始出现了从欧洲向
亚太地区转移的趋势。2001年4月的中美撞机事件更将两国关系拖入了一个不稳定的新阶段。白宫暂停了和中国的军事交
流，加强了对台军售，布什在4月25日甚至表示，如果台湾海峡发生危机，美将采取一切行动“保卫台湾”。第二，“9·
11事件”扩大了中美双边合作领域，并使这种合作具有了新的迫切感。“9·11”发生之后，中国是第一个作出正式反应
的亚洲国家。在确定两国加强反恐情报交流和沟通的基础上，中美两国在2001年12月和2002年6月举行了两次双边
反恐磋商。在布什总统2002年2月访华期间，江泽民主席提出了在“双向互利”基础上进一步加强反恐合作的新目标。7
月，在文莱首都斯里巴加湾举行的中美外长会晤中，双方又就反恐等三个问题达成共识，商定将于今年10月举行中美金融反
恐工作组第二次磋商。中国对美国的反恐行动作出了独到贡献。第三，“9·11”客观上提升了白宫在稳定美中关系问题上
的热情。2001年10月，布什总统莅临上海参加APEC上海峰会。双方领导人在首次首脑会晤中，提出要加强开展两国
高层战略对话。2002年2月22—23日，布什总统访问北京。4月底和5月初，中国国家副主席胡锦涛应美国副总统迪
克·切尼的邀请访问了美国。10月下旬，江泽民主席将再度访问美国。在这么短的时间内，两国领导人举行密切的首脑会晤
，显示了两国政府对发展双边关系的重视。建立频繁的高层对话机制，是两国关系稳定和发展的重要基础。
不变
“9·11事件”并没有改变布什政府上台以来就开始推动的美台军事合作活跃化的进程。在今年布什总统访华后不
久，美国副国防部长沃尔福威茨3月12日在美国的佛罗里达州会见了台湾“国防部长”汤曜明。这是23年以来美台之间最
高级别的会晤。9月初，美国又正式宣布将给予台湾副国防部长康宁祥以访问五角大楼的正式签证。虽然6月沃尔福威茨在新
加坡表示，美国反对台湾独立；8月下旬副国务卿阿米塔奇访问中国时也提出，美国不支持台湾独立。但布什政府在美台关系
问题上的一系列动作依然值得高度关注。然而，这一年来中美两国关系目前的发展势头是积极的，布什的中国政策也逐步成型
，努力发展两国之间“建设性合作关系”已成双方共识。挑战可是，“9·11事件”也给中美关系带来了新的挑战。这些挑
战一是美国在反恐进程中的军事渗透问题。二是如何看待和处理两国关系的观念和意识问题。白宫的鹰派人士在中国政策中依
然过多地侧重于中国崛起可能对美国形成的消极影响。支撑两国关系长期健康、稳定发展的双方政治资源因素依然脆弱。本报
特约评论员北京大学国际关系学院朱锋
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