9·11十一变化法律主持人语美国总统布什在今年7月公然向国会伸手要权的时候说过这么一句话：“在战时削弱 总统保卫美国的能力是十分危险的。”布什“战时”这一概念可谓切中美国立法者的肯綮，于是一连串打着“反恐”旗号的法 案被顺利通过，一系列明显带有专制烙印的规定被加紧催生，速度之快为美国立法史上仅见。

　　-改变美国一向是个以民主和开放自诩并大量吸收海外移民的国家，然而它在“9·11”之后却来了个180度的 大转弯，一方面，美国开始对国外移民进入美国严加控制，甚至连外国人入境都比以前困难多了，另一方面，已定居美国的移 民，特别是以阿拉伯人为代表的第三世界移民，成为了美国政府的重点监控对象。民族关系在美国已有了微妙的变化。美国政 府在大刀阔斧地干这一切事情的时候，理由是防患于未然，这固然可以得到国内民众的理解和支持，然而与此同时，那扇象征 着民主和平开放的大门却从此关上了。

　　-关键词SEVIS系统全称是“学生与访问学者信息汇报系统”。该系统将帮助美国移民归化局更快地收集留学生 信息，美国政府要求全美的高等学校登记所有外国学生的姓名、住址、电话以及课程进度表，如果一名外国学生在注册后没有 在学校里上课或者突然辍学，学校必须在24小时之内通知移民归化局。根据新规定，入境美国的外国学生要在30天之内向 校方报到。此前，报到的期限为6个月。除此之外，美国各大学还必须在每个学期末报告外国学生的情况。该系统将从2003 年1月30日开始正式运行，如果无法按期达到这一要求，移民归化局将禁止大学向外国学生发放入境文件，同时禁止已经注 册的外国学生参加今后课程的学习。B类签证美国移民归化局决定实施对B类签证访美者的新规定，包括将持B2签证的非移 民访问者允许停留美国的时间由原来的至少6个月改为根据其完成访美目的所需的时间(通常为30日)来确定；将所有B类 非移民访问者初次入境最长停留时间从一年缩短为6个月；提高B类身份的非移民访问者准予延长停留时间所需的条件，并缩 短延期的最长停留时间；以B类身份入境的访问者不得转换为学生身份，除非在入境时申明前来学习的意愿；收到离境最后命 令的B类身份访问者必须在命令发出后30天内向移民局报到，否则将丧失法律救助权。签证与立法2001年底至2002 年初，美国大使馆拒绝了大量要到美国留学的中国人，据悉，通过率不足一成。2002年8月底，愤怒的中国学生向美国驻 北京大使馆递交了抗议信。美国左格比国际公司和纽约州汉密尔顿学院共同进行的一项公众民意调查显示，美国阿拉伯裔公民 因去年“9·11”恐怖袭击而遭受的像口头侮辱、推搡和做出厌恶表情等歧视现象比“9·11”前增加了两倍。

　　-细节武装到牙齿的安检“9·11”事件后，美国机场如临大敌，加强了对乘客的安检。安检人员的检查，无异于 一种人格歧视。老议员被迫脱裤1月5日，美国共和党议员约翰·丁格尔在华盛顿的里根国际机场登机时，金属探测器发出警 报。丁格尔解释说，20年前，他从马背上摔下来，伤到臀部，随后安装了个金属支撑架，这可能是金属探测器响个不停的原 因。但机场保安根本不相信他的解释，要求他脱掉外衣、鞋子和袜子。打着赤脚的丁格尔仍然没有通过检测系统，保安只好将 这位资深议员请至保安室，要求他脱掉裤子。男孩被逼喝脏水一位名叫艾略特·戈斯科的14岁的男孩乘机返回学校时，随身 带了一个瓶子，里面装着一些没有经过处理的水，他称这些水是带回学校做检测和试验用的。但是当他经过安检门时，安全人 员不允许他携带这些液体上飞机，除非他喝下一些，证明这些液体无害。无奈之下，戈斯科只好喝了这些没经过净化处理的水 。回到学校后，他便生病了，2天都躺在病床上，没能去上课。戈斯科认为，自己感染上了贾第鞭毛虫病，而联邦安全机构应 该对此负责。“大脑监控设备”测脑美国航空航天局正与一家商业公司联手研发一种“大脑监控设备”，用于防止恐怖分子再 次利用民航客机进行恐怖袭击。这种大脑监控设备将借助获取的乘客的脑电波与心跳频率，通过电脑程序分析后判断“乘客是 否有潜藏的不良动机”。此外，一种对人体无害的“神经电子传感器”将被植入机场的安全门中。这些传感器将接受从被检查 乘客的大脑和心脏传递出来的微弱电子信号，而后计算机将把这些信号转变成数据运算，再结合该乘客以往的飞行纪录、是否 有犯罪背景、银行信用信息等“许多数据源”，最终得出结论判断是否有不良动机。

　　-新闻回放美国总统布什于2002年7月16日宣布一项长达100页的称为“国土安全全国战略”的计划，要求 国会给予总统更大的权力，扩大总统在引渡嫌疑恐怖分子、重组政府机构和决定反恐拨款等方面的权力。

　　-大事记美国全国州际立法机关联会的一项报告指出，“9·11”之后，美国各州的立法机关草拟了超过1200 项法例，理由是防范“9·11＂恐怖袭击重演。2001年9月19日美国总统布什签署了一份国会的决议案，这项决议授 权他对策划对纽约和华盛顿袭击的人采取军事行动。布什还签署了用于恐怖袭击后恢复重建的400亿美元拨款的法律。2001 年9月24日布什签署行政命令，正式冻结和拉丹有关系的27个组织和个人在美国的财产。2001年10月26日布什签 署了一项扩大执法机构打击恐怖主义权力的反恐怖法案，从而使该法案正式成为法律。法案的主要内容包括允许执法机构窃听 恐怖嫌疑分子的所有电话；允许司法部门在提出犯罪指控和驱逐之前对有犯罪嫌疑的外国人拘留7天；把庇护恐怖分子的行为 定为犯罪等。2001年11月19日布什签署了旨在加强机场和飞机安全的航空安全法案，使之成为正式法律。这项法律将 使联邦政府直接负责机场安全，这在美国历史上是第一次。2001年12月18日布什签署法令，将9月11日定为“爱国 者日”。2002年5月14日布什签署了一项旨在加强边境安全和对外国人的签证与入境加强管理的法案，从而使国会最近 通过的这项法案成为法律。根据这一法律，美国移民和归化局将增加200名调查人员和200名巡视员，并建立一套跟踪在 美国上学的外国学生情况的制度。2002年6月12日布什在白宫签署了防止生物恐怖袭击法案，使之成为正式法律。2002 年7月24日美国参议院以92票对7票的表决结果批准了总额为289亿美元的反恐拨款法案。2002年7月26日美国 众议院以295票赞成和132票反对的表决结果，通过了关于成立国土安全部的法案。9月3日，美国参议院开始就该法案 展开辩论。2002年9月5日美国参议院以压倒性多数投票通过一项议案，允许民航班机的飞行员佩枪。

　　写真(左上图)纽约警察正在对一辆路过的货车进行检查。“9·11”恐怖袭击之后，像这种公民当街被截查的现 象比比皆是。

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