9月3日，俄联邦委员会(议会上院)特别工作小组就修改1990年俄美两国外长签署白令海峡和楚科奇海海上经济区划界协议举行首次会议，并决定两周后向美国参议院发出共同解决划界问题的建议函。同一天，俄罗斯外交部新闻发言人雅科文科也对外宣布，俄罗斯已向美国转交了要求美国向俄罗斯渔民提供补偿的专项协议草案。9月4日，俄联邦委员会则就该划界协议向联邦总检察院提出咨询，要求总检察院说明当时的苏联外长谢瓦尔德纳泽签署这一协议是否越权，如果确属越权，那么将请求向现任格鲁吉亚总统的谢瓦尔德纳泽提出诉讼。

　　这一连串爆炸性新闻把人们的视线一下子引向了遥远的北方，引向了可能会导致俄美关系紧张的白令海峡。

　　俄丢失大面积领海

　　在白令海和楚科奇海，俄美两国间的距离在很多地方都不足400海里，其经济专属区在很多地方都相互重叠。

　　1991年6月1日，前苏联外长爱德华·谢瓦尔德纳泽和美国国务卿詹姆斯·贝克在华盛顿签署了白令海峡和楚科奇海海上经济区划界协议，即“谢瓦尔德纳泽-贝克三角”条约。俄方认为该协议使前苏联一下子就失去了在白令海的大约5万平方公里的领海，其中包括：一块面积23700平方公里的排他性经济区；一块面积7700平方公里的排他性经济区；白令海峡中部200海里基准线以内一块面积46300平方公里的大陆架。另外还有一块原来划归前苏联面积4600平方公里的大陆架。在个别地方，美国的排他性经济区范围大大超出了200海里基准线。

　　前苏联外长谢瓦尔德纳泽还把这一领土转让看作是苏美关系的一大突破。但该协议的签署实际上是对前苏联渔业和国家尊严的一个沉重打击。

　　失去这一水域，每年给俄罗斯带来的直接损失超过了2亿美元。据俄罗斯国家渔业委员会专家估计，这一地区每年的明太鱼产量有20万吨。而现在，前苏联时期廉价的明太鱼早就已从俄罗斯商店的柜台上消失了。1977年～1981年，美国因使用“东部专属区”，每年要向俄罗斯渔民提供15万吨鱼类捕捞配额的方式进行补偿。但前苏联入侵阿富汗后，这种配制就停止了。不仅如此，现在在该地区活动的美国护卫舰还不断驱赶俄罗斯渔船，让俄罗斯渔民气愤的是，他们往往是在俄罗斯转让给美国的领海上捕鱼时遭到“欺负”。

　　与此同时，渔民对渔业资源的灾难性开采，其中包括美国渔船的滥捕滥捞，导致鄂霍次克海的明太鱼及其他有捕捞价值的渔业资源急剧减少。

　　前外长越权？

　　到目前为止，“谢-贝三角”条约只得到了美国国会的批准，俄罗斯议会则以损害了俄罗斯国家利益为由一直拒绝批准这一文件。由于该条约第7款明确规定协议在双方交换批准证明之日起生效，所以在俄罗斯看来，它只是一个临时性条约。一些法律专家认为，在前苏联最高苏维埃批准前，该协议就付诸实施是没有法律依据的。

　　另外还有一些专家对两国外长在该协议上签字的法律地位提出质疑。

　　在前苏联外交部的外交文本解释说明里，由外长签署的文件属政府间协议。如果是这样的话，那么委托谢瓦尔德纳泽签字的前苏联部长会议就超越了自己的权限，因为签署前苏联国家边界变更条约属前苏联最高苏维埃的职权范围。另外，在没有前苏联最高苏维埃专门许可的情况下，前苏联的部长会议无权同意协议生效。

　　更有意思的是，有人甚至主张追究当时在条约上签字的前苏联外长、现格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳泽的法律责任。9月4日，俄联邦委员会北方与少数民族事务委员会主席亚历山大·纳扎罗夫就“谢-贝三角”协议向俄联邦总检察院提出质询，要求总检察院说明，谢瓦尔德纳泽签署这一协议是否超越了他当时作为外长的权限。纳扎罗夫说，如果谢瓦尔德纳泽所为确属越权，那么联邦委员会将请求依法对他提出刑事诉讼。

　　俄议会主张重划海上边界

　　俄国家杜马安全委员会成员认为，“谢-贝三角”条约是一个不平等的国际条约，其内容严重损害了俄罗斯的国家利益，首先是渔业方面的利益。今年6月14日，国家杜马通过相应决议，要求通过国际法院裁决或双边协商的方式来解决该协议是否还能使用的问题，。

　　为促成修改“谢-贝三角”条约，俄联邦委员会则在前不久专门成立了特别工作组。9月3日，该工作组就修改条约举行首次会议，除上院议员外，出席会议的还有俄外交部、国家渔业委员会等方面的代表。会议最后决定，两周后向美国参议院发出共同解决划界问题的建议函。

　　会议结束后，联邦委员会国际事务委员会主席马尔格洛夫向记者说：“俄成立上述工作组并非反美举动，相反，俄美两个大国目前关系密切，因此我们相信，能与美国进行平静的、坦诚的建设性对话。”不过，他同时指出，俄罗斯过去、现在和将来都不会批准“谢-贝三角”条约，如何解决这一问题，俄罗斯将向美国提出一些具体建议，比如修改条约。马尔格洛夫希望美方能对这一问题表示理解，并与俄方一道制订双方都能接受的文件。

　　联邦委员会北方与少数民族事务委员会主席、特别工作组协调人纳扎罗夫向记者透露，未来3～4个月时间里，俄罗斯将制订俄美白令海和楚科奇海的海上边界划分的新方案。他说：“与美国不同的是，俄方到目前为止还没有批准‘谢-贝三角’条约，之所以这样，是因为该条约严重损害了俄罗斯的利益，联邦委员会议员认为有必要制订符合两国利益的新协议。”

　　俄要求美补偿渔业损失

　　与议会不同的是，俄罗斯外交部目前在“谢-贝三角”条约问题上的立场要缓和些，外交部现在只是要求美国能对由该条约给俄罗斯渔民带来的损失提供补偿。俄外交部新闻发言人亚历山大·雅科文科9月3日宣布，莫斯科已向华盛顿转交了有关补偿的专项协议草案。

　　雅科文科指出，这协议草案将在今年9月份的俄美政府间渔业协商委员会第13次会议上进行讨论。早在1977年两国在确定200海里渔业区(后来转变成经济专属区)时，双方就曾签署渔业补偿协议(1981年美国因苏阿战争而停止执行)，当时两国相关部委的代表自始至终都参与了协议的制订工作，那项协议消除了两国间经常因渔业和大陆架资源开发而出现的磨擦与冲突。除此之外，该协议还消除了两国间不时就北极一些岛屿而出现的领土纠纷，俄联邦政府下属的专家委员会1997年曾对这项协议进行了技术鉴定，得出的结论是，双方在“专属经济区”海洋渔业争端问题谈判开始之前应该继续施行这项临时协议。

　　俄联邦委员会北方地区与少数民族事务委员会主席亚历山大·纳扎罗夫认为，美国未必会归还这片肥水，不过可以与美国协商共同管理和使用这片水域，磋商提供捕捞配额问题。

　　美国方面未作反应

　　尽管俄罗斯方面吵吵嚷嚷，但记者并没有发现美国方面对于俄罗斯方面的要求作出回应。只有一名美海岸警卫队的官员向记者证实了美国扣留一艘俄罗斯渔船的消息，但他强调，被扣留的俄罗斯渔船是在进入美国水域后才遭扣留的。

　　现在还无法排除两国间的经济冲突发展成政治甚至军事冲突的危险，虽然这种可能性很小，但即便是假定的危险也不利于双边关系的发展。(吴敏杰)

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