图片：普京在《罗马宣言》上签字。

　　北大西洋公约组织(简称北约，NATO)与俄罗斯5月28日在意大利罗马举行高峰会议，签署确定双方新关系的 《罗马宣言》，宣布建立北约-俄罗斯理事会。至此，俄罗斯在诸多问题上获得了与北约成员国对等的发言权。这份宣言将为 双方关系史翻开新的一页，自冷战时代延续下来的敌视与猜疑有望结束。

　　俄获北约成员对等地位

　　与往日北约-俄罗斯对话机制不同，28日在罗马签订的新伙伴协议使俄罗斯正式成为北约圆桌会议上的平等成员。 俄罗斯将在新关系下拥有比以往更多的发言权，譬如在反击恐怖主义等一系列常见事务方面。普京形容这一宣言是俄罗斯对国 际安全的最新贡献，将改变俄国和北约关系的性质。

　　5月初，北约各国外长和俄罗斯外长伊万诺夫在冰岛商定成立北约-俄罗斯理事会，并决定在5月28日的北约峰会 上签署有关协议文件。新成立的北约-俄罗斯理事会将取代现有的北约-俄罗斯常设理事会，以更积极的态度致力于双方的合 作，讨论双方一系列重要的安全和防务问题。俄罗斯将参与北约的决策过程，并且联合北约的力量共同打击恐怖主义。俄罗斯 虽然没有成为北约的一员，但是在协议签订后，将在北约会议上与其他成员国享有对等地位。

　　此前，北约和俄罗斯的讨论遇到了挫折，双方在巴尔干危机等问题上无法取得一致意见。但是“9·11”事件之后 ，俄罗斯在全球反恐问题上采取的积极态度缓和了俄罗斯与美国以及其他北约国家的关系，讨论发生了新的转机。

　　俄北走向亲密

　　经过冷战时期的对抗，经过莫斯科对北约东扩的强烈抗议，这次协议的签署可以说将俄罗斯和北约的关系引入了前所 未有的亲密阶段。

　　北约-俄罗斯理事会首项研究计划将探讨恐怖主义对巴尔干地区维和部队的威胁。巴尔干半岛的维和部队组成包括北 约部队、俄罗斯部队以及其他国家的军队。北约和俄罗斯希望该理事会将来能够对一些实际问题作出实质性的决策。此外，北 约-俄罗斯理事会每月将召开一次集体会议，每年还将召开四次部长级会议。目前，北约和俄罗斯已经在打击恐怖主义、终止 武器扩散等方面拟定了具体的工作计划。

　　分析人士认为，北约-俄罗斯理事会是否能够成功取决于双方对其投入多少信心及合作的诚意。北约一名资深官员说 ，如果新的理事会不能取得成功，那么很可能反过来损害北约和莫斯科的关系。

　　俄重申反东扩

　　虽然普京对新协议评价很高，但就在普京参加罗马会议前夕，俄罗斯重申反对北约东扩的立场。俄外交部发言人直言 “北约东扩是个错误”。俄官员表示，北约东扩这种旧思维已经不适应新的国际形势。

　　此外，尽管俄方对此次新签署的协议、新获得的与北约的“对等地位”表示满意，但这并不意味着双方今后可以在所 有问题上达成一致。俄罗斯强调，反对前苏联加盟共和国加入北约。普京在圣彼得堡与到访的芬兰总理会谈后表示，俄罗斯对 外政策优先考虑的是国家利益，因此俄罗斯与美国合作，与东西方都合作。普京指出俄罗斯的巨大利益还集中在东方，中国是 俄罗斯的“重要伙伴之一”。

　　在峰会举行的前一天，北约于27日在莫斯科设立军事联络处。俄第一副总参谋长巴卢耶夫斯基并不对此表示乐观， 他认为在莫斯科开设北约联络处“不会那么顺利”。

　　欢迎多于忧虑

　　虽然当年西方国家成立北约的目的就是为了对抗前苏联，但时过境迁，如今北约国家的口气已经与从前大不相同。英 国外相斯特劳指出，此次协议的签署“意味着冷战彻底结束了，意味着俄罗斯联邦已经成为我们的朋友、我们的盟邦”。

　　很多俄国人也对北约与俄罗斯的新关系表示欢迎，认为这是俄罗斯被西方世界接受的一个象征。俄罗斯议会上院议员 马尔格罗夫认为这象征着俄罗斯重新受到了世界的尊重，“这不是简单的政治宣传，这是一个非常实际的事情，意味着我们将 参与一切世界大事的决策过程”。

　　也有不少俄国人指责普京政府出卖俄罗斯的国家利益。俄罗斯议会下院不少议员对普京的外交政策提出挑战。国防事 务委员会议员阿尔巴托夫指出：“他(普京)首先应该改变国内政策，不能侵犯公民的民主与自由。他在对外谈判时应该坚持 立场，应该为俄罗斯国家利益赢得公正。”俄罗斯军方一直反对与北约交往过深，军方高级将领指出，北约作为一个军事同盟 ，不断吸纳东欧国家以及前苏联加盟共和国，已对俄罗斯安全构成潜在威胁。

　　不过，从目前看来，普京政府的指导思想是，俄罗斯的发展和壮大需要与西方主要国家维持伙伴关系。虽然大多数俄 罗斯人对北约继续东扩怀有戒心，但是他们也认为俄罗斯的繁荣与强大离不开与西方世界的融合。

　　·中原·

　　花絮

　　普京座位不再“见外”

　　根据《罗马宣言》，“北约-俄罗斯理事会”主席由北约秘书长出任，理事会20个成员国按国名字母顺序排位。在 此次罗马会晤期间，俄罗斯总统普京没有像以往那样作为嘉宾被让至首席，而是按照与会20国的字母顺序坐到了葡萄牙总理 和西班牙首相中间。这当然是东道主的刻意安排，表明北约19个成员国与俄罗斯已不再“见外”，大家如今成了“真正的伙 伴”。

　　图片：俄罗斯总统普京与北约秘书长罗伯逊、美国总统布什等合影。

　　贝氏搞气氛掌声不热烈

　　当日凌晨的一场雷暴雨之后，罗马的气候明显转凉。在北约19个成员国和俄罗斯领导人的圆形桌会晤现场，尽管意 大利总理贝卢斯科尼竭尽东道主的义务来试图活跃气氛，但气氛却始终热不起来。最后，与会的各国领导人在不太热烈的掌声 中在宣言的文本上签了字。

　　北约19个成员国———英国、爱尔兰、德国、意大利、法国、荷兰、比利时、卢森堡、希腊、西班牙、葡萄牙、土 耳其、冰岛、挪威、美国、加拿大、波兰、匈牙利、捷克的领导人、俄罗斯总统普京以及北约秘书长罗伯逊，出席了签字仪式 。

　　(新华社今天上午专电)

　　反映：俄舆论质疑新条约不公

　　本报今日讯俄罗斯传媒对于俄罗斯与北约结盟成立的“北约———俄罗斯理事会”普遍持怀疑态度，认为是对俄罗斯 不公平，指责西方所谓的友谊只是“假象”，双方真正的“伙伴关系”仍遥不可及。

　　《独立报》大字标题指俄罗斯与北约进入了“虚拟的和睦境地”，但事实上莫斯科与北约仍有很多分歧，特别是北约 东扩至俄罗斯边疆的问题。

　　财经报章《最高苏维埃公报》称，这种友谊是极其危险的，因为美国总统布什的目的就是在俄罗斯国内制造“没有意 义的幻象”，华盛顿一心一意只为巩固其世界霸主地位，以及贬低俄罗斯这个“前大国”在国际间的影响力和地位。

　　《商业通报》也对此新关系存疑，认为表面上俄国与北约19个成员国地位平等，但要做到“真正互相信任”，现阶 段尚属言之过早，因为北约成员国仍对俄国存有戒心。该报又表示协议的声明都只是“象征式”，且俄罗斯国内许多军政界领 袖仍视北约为“侵略集团”，如今拉拢俄罗斯目的只为东扩。《消息报》网站更一针见血指“俄罗斯向北约投降”。《莫斯科 共青团员报》则说，“莫斯科在意大利签约投向侵略集团”。

　　说法

　　布什：这是一个“历史性成就”

　　美国总统布什28日在意大利首都罗马高度评价俄罗斯和北约签署的《罗马声明》，称这是一个“历史性成就”，有 助于在欧洲实现和平和自由。

　　布什说：“现在先前的对手克服50多年的分歧成了伙伴”，“这种伙伴关系使我们更接近下一个目标：在历史上首 次建立一个完整、自由而和平的欧洲。”

　　普京：“我们经历了漫长的路程”

　　在签字仪式上，俄罗斯总统普京说：“从对峙到对话，从对峙到合作，我们经历了一段漫长的路程。就在几年前，俄 罗斯要扮演现在这样一个角色还是难以想象的，今天却变成了现实。”美国总统布什也说：“曾经的两个对手现在结成了伙伴 。”(新华社电)

　　资料

　　北约-俄罗斯理事会

　　成立北约-俄罗斯理事会文件是今年5月14日北约和俄罗斯在冰岛举行的北大西洋理事会外长会议上通过的。新的 理事会将是20国平等合作的机制，将共同协商、制定和实施那些涉及到相互利益问题的决议。

　　新的理事会中，各理事国以字母顺序排列，俄罗斯在葡萄牙和西班牙之间，所有20个理事国都可以自由表明自己的 立场。而在常设联合理事会中，北约以一个集团的身份参加会议，北约各国的立场在参加会议前就协调好了，俄罗斯仅在某些 安全领域的问题上拥有参议权，没有决定权。

　　新理事会规定，每一个北约成员国如果感到让俄罗斯知道某一议题的情况会对本国利益有害，它们就可以否决这一议 题，使之无法在理事会上讨论。新理事会的初步议题是：反恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散、军控、海上搜寻和救援、 各理事国军方之间的合作、军事改革以及民间紧急事件应对策划等。

　　北约-俄罗斯常设联合理事会于1997年5月成立，其目的是为北约与俄罗斯双方提供一个就欧洲政治与安全问题 进行磋商的机制。联合理事会主席由北约秘书长、俄罗斯驻北约大使和北约成员国代表三方共同担任。北约成员国代表由各国 驻北约大使轮流担任，任期3个月。联合理事会每年召开两次外长级和国防部长级会议。(新)

　　新闻分析：俄卧薪尝胆美得意洋洋

　　普京在《罗马宣言》上签字5月28日，俄罗斯-北约首脑会议在罗马正式签署“北约-俄罗斯理事会”文件，重新 定位俄罗斯与北约的关系。此前，美国总统布什与俄罗斯总统普京已于24日签署了《美俄削减进攻性战略力量条约》、《美 俄新战略关系联合宣言》。这两件事是冷战结束后国际政治中的大事，标志着俄外交西向的步伐加快，美国的霸权地位进一步 加强。面对美国不断上升的强劲势头，俄罗斯等一些大国都想通过靠近美国来分得一杯羹，基本上失去了抑制美国霸权的勇气 。

　　布什的欧洲之行给美国带来了丰厚的利润，以至于一些媒称“美国政府高级官员开怀大笑”。布什甚至说：“东方与 西方对立的时代结束了。”

　　美国2000年大选时，布什和他的竞选班子对俄罗斯的重要性漠然置之，誓言要降低双边合作规模。在这种思维指 导下，布什用尽心机除掉《反弹道导弹条约》，并利用反恐战争的良机让美军进驻中亚，打入了俄罗斯的势力范围，在中亚形 成了美俄竞争的局面。此次布什欧洲之行有两个目标，一是削弱俄罗斯的进攻性战略力量，二是让俄承认北约及西方把东欧纳 入其势力范围。俄罗斯与美国的战略力量平衡已一去不复返了，因为无论在技术上还是资金上俄都无法同美竞争。

　　看看这个新框架，人们就会明白，俄并未取得对北约事务的否决权，也未进入北约的核心决策层。但是，对于美国来 说，布什此次欧洲之行把俄罗斯“小伙伴”的角色以条约的形式固定下来了，布什上台时“制订新的美俄战略关系”的诺言也 得到了实现，尽管俄仍反对北约东扩，但已经不提“东扩威胁俄国家利益”的话，难怪“华盛顿开怀大笑”。

　　不过，俄罗斯也从自己的西向行动中得到了补偿。在去年下半年的美国国防部《四年防务评估》中，美国的调子完全 变了。该报告认为，美俄关系正在发生重大变化，俄已经不是美国担心的主要敌人了。由此可见，美国和欧洲开始重新评估俄 罗斯的作用，为俄进入欧洲提供了动力，巩固了西方对俄经济和政治发展的支持，为俄罗斯的卧薪尝胆提供了时间。普京或许 已经认识到了“发展才是硬道理”，只有俄强大了，才能名正言顺地享有更多的战略利益。俄今天放弃这些战略利益，是为了 日后重新拥有它。但普京的如意算盘能否打成，仍取决于俄国内的发展情况。如俄国内状况恶化，普京可能面临内外交困的局 面。(牛新春)

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