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中国日报网站消息：美国时间9月12日，美国总统布什在联合国大会发表演讲。这既是为了纪念911事件和美国
所主导的反恐行动而在联合国讲坛进行政策性宣示，也是白宫竭力兜售其“倒萨”行动的重要外交活动。由于这次讲话将重点
推出美国“倒萨”的新政策，因此，国际社会可谓早就准备洗耳恭听。那么，这份新政策到底又新在哪里呢？
一新：要将联合国推上“倒萨”的前台
布什此次联大演讲的中心内容之一，就是要力推联合国赞同美国的“倒萨”计划，说服联合国安理会通过有关决议，
以便可以让布什政府多多少少合法地对伊拉克动武，以扭转当前由于国际社会普遍反对而陷入的不利境地。其具体的做法，就
是要“巧妙地”转换概念，将美国准备进行的伊拉克战争变成联合国的职责是否有效履行、以及面对“威胁”是否应该采取行
动的问题。
布什在联大的演讲中，从一开始就大谈联合国创立的宗旨和联合国维护世界和平的责任，而将反恐的成就和全球反恐
局势一笔带过。布什强调：“联合国诞生于幸免于世界大战的希望，也诞生于让世界走向正义、免于冲突和恐惧的旧的冲突模
式的希望。联合国的缔造者们决心让世界的和平因为有联合国的存在，不会再度被任何人的意愿与邪恶所摧毁。”然后，他又
表示，联合国安理会应该不是当年的国际联盟。在安理会，“努力要多于空谈，决心要多于希望”。因为，联合国应该致力于
推动实现所有人民的“人性尊严”。
但“人性尊严”的现实障碍并不只是在于受到恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散的威胁等安全议题，今天世界上的南
北差距以及发展问题也都与实现这一共同的人类目标有关。布什为了增加演讲的说服力，当然也不能回避这一问题。所以，他
表示，各国对实现人性尊严的义务正在受到持续的贫困以及广泛传播的疾病所困扰。美国正在努力援助世界有需要的世界各国
。特别是，布什强调宣布，自从1984年美国退出联合国教科文组织(NUESCO)18年之后，美国将重返该联合国机
构，致力于发展世界范围内的人权、宽容和教育。
随后，布什又谈到了地区安全问题。特别强调美国将继续为建立一个独立和民主的巴勒斯坦承担义务，以实现以巴之
间的和平与安全。布什谈到这两点确实很有“艺术性”，无非是要避免受到联合国会员国的职责，抱怨美国不在反对全球性问
题以及解决地区冲突上努力。
在做了上述铺垫之后，布什话锋一转：“今天，我们的原则和安全正在受到非法组织和不接受道义规则与具有不受限
制的暴力野心的国家的挑战。”显然，“非法组织”就是恐怖主义，而这个“国家”就是伊拉克。在列举了种种伊拉克的“罪
状”之后，布什强调，联合国必须采取行动，这是联合国一个“困难但决定性的时刻”。
二新：将伊拉克与伊朗和朝鲜分开
在2002年1月下旬的首度国情咨文中，布什曾将伊拉克和伊朗、朝鲜并列，称为“邪恶轴心”；但现在为了争取
尽可能多的国际支持，避免扩大打击面而招致新的国际反对，布什在9月12日的联大演讲中除了伊拉克已经闭口不谈伊朗和
朝鲜。为了“集中火力”，布什特别强调是在“一个地方、一个政府”中发现了象伊拉克那样必须铲除的“威胁”。
为此，在演讲中，布什历数了伊拉克的种种“罪状”。这些罪状从伊拉克1980年和伊朗进行“两伊战争”到19
90年入侵科威特，从伊拉克违反联合国有关决议到欺骗联合国的武器核查继续制造化学与生物武器，从伊拉克隐瞒自己的核
武器研制努力到至今扣押海湾战争时期的战俘，从伊拉克违背联合国所实施的经济制裁到偷偷进口武器和技术，从萨达姆的独
裁到他个人生活的荒淫，从伊拉克支持和纵容恐怖主义到伊拉克为911事件欢呼。最后，布什为伊拉克的问题进行了新的定
义，他说，“伊拉克是一个巨大的、聚合性的威胁”(gatheringdanger)。布什选择在联大会议上首次抛出
这一定义，无非是为了说明，伊拉克确实已经是集“万千罪恶于一身”。
三新：美国愿与联合国合作“倒萨”
布什表示，美国愿意与联合国安理会合作，共同对付来自伊拉克的威胁。但是，其前提有两个：
一是安理会必须有“决心”执行有关伊拉克问题所通过的有关决议，特别是1991年的伊拉克停火协议和无条件恢
复对伊拉克的武器核查方面的决议；联合国还应该就伊拉克问题通过新的必要的决议。
二是伊拉克必须接受美国所提出的条件。这些条件包括：伊拉克必须无条件地立即发誓抛弃、拆除和销毁大规模杀伤
性武器、长程导弹和所有的有关物品，停止迫害伊拉克人民，释放海湾战争时期一直被关押的人员、归还从侵略科威特抢掠的
物质以及对科威特进行赔偿，立即停止“石油换食物计划”之外的所有交易。以履行上述条件为基础，在联合国的帮助下建立
一个能够充分代表所有伊拉克人民的政府，尊重基本人权和经济自由，在国际监督下举行选举。
但是，布什总统在联大演说中并没有提到联合国究竟应该采取什么行动，或者美国究竟准备如何与联合国合作，美国
更没有提出，美国的“倒萨”行动必须得到联合国的授权或者支持。布什强调的是，为了自身的安全，美国必须“挺身而出”
。
布什9月12日的联大发言意在何方？
可以说，布什9月12日的联大演讲，是美国迄今为止所推出的最全面、最坚决的“倒萨”檄文。当布什以如此强硬
的口吻和措辞来形容和说明美国准备进行的这场伊拉克战争时，表明美国要用军事行动推翻萨达姆政府的战车已经正式启动，
“倒萨”已然没有了任何外交退路和转圜的余地。
布什政府通过这次演说要达到的具体目的，就是要向所谓全世界来表明自己的“倒萨”决心，要向它的西方盟国和其
他国家挑明：美国和萨达姆之间的这场过节，美国已经下决心要做一个“了断”。这一信号的最大意义，首先是在说服持批评
意见的美国欧洲和亚太地区的盟国，从此之后，不应该再在“倒萨”问题上公开对美国说三道四。另外，这也是在提醒海湾国
家，现在，该是决定立场和阵线的时候了。对于这场“倒萨”的政治游戏，美国已经不想再继续“玩”下去。
其次，美国此次与其说是想把联合国推向前台，倒不如说是美国是在挑战联合国，挑战联合国在伊拉克问题上的“模
糊”立场。而美国愿意与联合国合作，无非也是为了尽可能地争取更多的国际支持。这样做，一方面可以减少国内的反对声音
，加强对盟国的说服力；另一方面，也是为了让美国国会更痛快地批准白宫的武力“倒萨”行动。
虽然布什在演说中提出了“6个如果”，似乎还是给伊拉克留了一条缝，但这条“缝”实质上是不存在的。因为，这
条缝根本没有给萨达姆政府继续合法统治伊拉克以任何机会。对萨达姆来说，要么自动宣布倒台，接受联合国对伊拉克政治的
重新安排；要么就是准备拼个“鱼死网破”。如果萨达姆不愿意做一条“死鱼”，他还能做什么？
接下来的日子，该是美国国务卿鲍威尔忙碌的时候了。因为，美国需要检验布什联大演讲的外交效果，争取说服安理
会成员国达成共识，通过新的伊拉克问题决议，或至少可以给美国执行“强制核查”开道。
(中国日报网站评论员、北京大学国际关系学院朱锋)
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