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最近一个时期以来，在中国驻新加坡大使馆经常可以看到有成群的中国建筑工人前来求援。他们投诉说，老板长期拖
欠他们的工资。新加坡是中国第一大劳务输出市场，中新在劳务方面的合作一直良好。近日，双方针对这些问题又采取了一些
新措施，以确保这一市场的健康发展。
-中国工人在新备受青睐
新加坡是一个美丽的城市国家，在这个花园城市中，各类高楼大厦构成了一道独特的风景线。建筑业在新加坡经济发
展中发挥着举足轻重的作用，约占其国内生产总值的10％。但是，新加坡又是一个劳动力资源十分缺乏的国家，它必须吸纳
亚洲其他国家的工人来对其劳动力资源进行补充。据统计，到去年年底为止，光是在新加坡的中国工人就有近10万之众，其
中多数在建筑行业工作。
据新加坡很多雇主反映，中国工人技术好、理解能力强、肯动脑筋、劳动效率高，与其他国家工人干出来的活就是不
一样。因此，他们更喜欢雇中国工人干活。
据了解，新加坡招揽中国工人的渠道有两个：一是建筑公司自己去中国招工，二是建筑公司委托新加坡法定中介公司
到中国去招工。中国工人主要有两个来源，一是来自中国各地的国有企业，二是来自中国农村的散工。他们都是通过新加坡设
在中国的考试点的考试后而获准来新的。
-雇主拖欠工资现象严重
这些中国工人在用自己的智慧和辛勤的汗水为新加坡的形象涂抹绚丽色彩的同时，也编织着自己未来美好生活的梦想
。然而，现实与梦想之间总是存在差距，他们并不是个个都幸运。在异国他乡，他们时常会遇到意想不到的困难，其中最常见
的就是雇主拖欠工资或讨不回押金。据在新的中国工人说，雇主拖欠他们工资少则几个月，多则一年半载。特别是自去年以来
，受经济不景气的影响，新加坡雇主拖欠工资的问题愈发严重。
最初，中国工人找雇主要钱，但雇主却千方百计进行搪塞，并威胁说，如果再吵着要钱，就取消他们的工作许可证。
个别雇主甚至非法把他们关押起来。雇主还威胁中国工人不得向新加坡政府或中国使馆报告。中国工人知道，没有了工作许可
证，在新加坡就属于非法滞留，会被关进监狱或被遣送回国，即使交纳高额代理费也无济于事。因此，在通常情况下，工人们
只好忍气吞声耐心等待。有的雇主正是看中了这一点，大肆钻法律的空子，故意拖延还款，希望熬不住的工人自动离开。有些
雇主更坏，看到工人们坚持等待，就暗暗吊销他们的工作许可证，然后通知警方抓人。在被逼得走投无路的情况下，中国工人
才不得不找到中国使馆和新加坡政府人力部寻求帮助。
-中国工人为何忍气吞声？
人们在同情中国工人的同时，也不禁发出这样的疑问：中国工人为何能容忍工资被长期拖欠？他们活得为什么这样辛
苦？接触了工人、了解情况后，答案就清楚了。因为在中国工人心目中，新加坡是一个美丽富裕的国家，语言又通，能到这样
一个国家工作，可以说是他们所向往的。因此，许多人到新加坡打工都带有一定的盲目性，更缺乏自我保护意识，派出机构让
他们交多少钱他们就交多少钱，也不管签的合同是不是合理。在去新加坡的工人中，许多都是举债交齐出国费用的。在他们看
来，虽然当时背上一些债务，日后一到新加坡，就肯定可以挣回来。
然而到新加坡后，工人们才发现现实与理想的差距。亚洲金融危机的冲击使新加坡建筑业元气大伤，至今仍没缓过劲
来，公司发给工人们的月工资只有800至900新元(1新元约合4.5元人民币)。欠着债的中国工人白干一年至一年半
才能开始赚钱。一些雇主正是揣测到中国工人想尽快挣回本钱的心理，才敢对他们进行欺诈。而在新加坡打工的印度、泰国、
菲律宾、孟加拉等国工人则较少存在拖欠工资问题。因为他们在国内交费较少，所以敢与拖欠工资的老板理论。如果老板不给
钱，他们就敢与老板说“拜拜”。
-国内外劳务市场问题多
目前国内外派劳务市场存在的主要问题一是派出渠道过多，派出单位的经营能力参差不齐，除经国家有关主管部门批
准的经营公司外，社会上还有一些没有经营权的中介公司也在浑水摸鱼。这些未经批准的非法中介置国家的一些管理规定于不
顾，擅自从社会上招募劳务人员，并收取高额费用，在管理方面，他们根本不负责任。二是有些派出单位盲目追求经济利益，
重派出，轻管理，甚至答应新方中介的一些无理要求，致使工人在新加坡遇到问题后，没有专人协助解决，使他们的合法权益
得不到保障。三是劳务人员改持因私护照后，一些以旅游身份去新加坡的人也进入劳工市场，其中不乏上当受骗者。
而新方中介公司存在的问题主要是钻政府政策的空子，以各种名义从中国工人身上赚钱。他们的主要手法有：一是收
取高额抵押金。有些中介谎称要向政府交押金，故而向中国工人各收取5000新元。其实，这5000新元是新政府为了保
证外国工人在新加坡工作期间遵纪守法，按期离境而要求雇主为工人交纳的，不需要工人负担。雇主只需到保险公司花100
多新元买一个保函即可，根本无需缴纳现金。但工人缴纳的这笔押金到了雇主手里，一般就很难要回了。二是倒卖用人指标。
新加坡政府规定，雇主可以根据发包工程量向人力部申请外劳指标。有些不法企业主和中介便虚报工程，争取到指标后，就招
收中国工人，赚取高额代理费，等工人们到新加坡后，他们就撒手不管了。三是蓄意骗取。一些公司已经经营不下去、甚至已
经破产了，但仍通过各种各样的渠道来吸收中国工人，赚取高额手续费，然后揣着足以养老的巨款宣布倒闭，让中国工人流落
街头。四是非法招收自由工。自由工即打零工。新加坡政府规定不允许招自由工，公司必须有项目才能招收外国工人来这家公
司做其所申报的工程。尽管如此，许多不法商人仍打着各种旗号到中国招工人干自由工。这些工人来到新加坡后，就被撒到社
会上成为黑户，哪里有活就到哪里干。每月还须要向老板交几百新元的管理费。一旦被抓，他们就要被判坐牢或鞭刑。所以，
这些自由工每天在找活或干活时都提心吊胆，至于老板少发工资或拖欠工资，他们根本就不敢吱声。
-中新双方正采取措施
目前，中新双方都意识到了问题的严重性，因此正在采取措施解决问题，以堵住漏洞。
新加坡人力部近日已制定了整顿措施。从今年3月开始，新加坡已经暂停了从中国引进建筑工人，以便对其体制进行
检讨，对管理办法进行改进。政府还要求今后评级在6级的公司才能引进中国建筑工人。而中国驻新使馆则从去年7月1日起
便已开始对新加坡的企业到中国招收工人进行认证工作，并规定，凡是派工人数超过100人的中国劳务公司，都必须派人前
往新加坡对他们进行管理。
同时，中新双方正在编印《中国工人到新加坡打工手册》，编成后，在新加坡的中国工人人手一册。手册将规定哪些
钱是应该交的，哪些钱是不应该交的，以便中国工人在签合同前就明白自己的合法权益，加强自我保护意识，防止中国和新加
坡的不法分子进行欺诈。张敏
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