2002年09月22日

　　20日，美国公布了布什总统向国会递交的长达33页的《国家安全战略》报告(以下简称报告)。布什总统在回顾 了去年1月上任以来，特别是“9·11”事件后的美国所面临的内外安全形势，摒弃了美国实施了50多年的“威慑”与“ 遏制”战略，提出了“先发制人”的国家安全战略。美国主流媒体21日在评论时指出，布什的报告通篇霸气十足，是美国国 家战略的分水岭，表明美国已经把军事至上主义作为美国国家安全战略的中心，并把打击恐怖主义及其庇护者作为重中之重。 纵观布什的报告，可以看到有以下几个特点：一是报告出台是为了向攻伊施压。与以前的报告不同的是，此报告是布什总统本 人的心血所在。而布什总统之所以要在20日提交此报告，主要是出于伊拉克局势处于打与不打的十字路口。在美国的压力下 ，联合国安理会通过了要求伊拉克允许联合国武器核查人员重返巴格达的决议。之后，伊拉克迫于国际社会的压力终于作出了 让联合国核查人员重返的决定。这一着棋让美国处于进退两难的境地。美国心里非常清楚，伊拉克这一招实质是无奈的拖延战 术。如果让伊拉克计谋得逞，联合国的武器核查可能不了了之。美国当然不愿看到这样的结果。为此，布什总统近日又分别施 压联合国和俄罗斯，要求安理会重新通过一份更为严厉的对伊决议，如果萨达姆不执行，就出兵攻伊。然而，布什政府几日来 的努力似乎收效甚微，联合国已表态目前看不出再通过一项决议的必要。而俄罗斯普京总统在20日应邀与布什总统的通话中 也坚持在当前形势下必须尽快使联合国核查人员开始对伊的武器核查。让布什更没面子的是有报道说，国会19位民主党议员 联名反对布什对伊动武，理由是没有证据表明伊拉克与“9·l1”事件有关联，也没有证据表明伊拉克拥有大规模杀伤性武 器。在阻力越来越大的情况下，布什总统心知肚明，如果再不施加一点压力，他的倒萨计划将全盘流产。为此，布什总统上周 末对报告进行了最后的润色，19日先由美国《纽约时报》披露，20日正式呈交美国国会。明眼人一看就知道，这份报告出 笼的时机就是为了向联合国安理会和有关成员国施压。其目的是迫使联合国尽早通过一项对伊的态度强硬的最后通谍。二是报 告凸显了美国的“军事至上”思想。报告通篇贯穿了美国的“军事至上”思想，叫嚷美国的军事霸主地位不允许撼动。报告称 ，美国将保持世界上最强大的军事力量，不允许任何国家对其第一军事大国地位构成威胁。报告认为俄罗斯由于经济问题的困 扰而无法与美国抗衡。而惟有中国有能力对美国构成潜在威胁。报告声称美国必须保持打败敌人的能力，不管敌人是一个国家 还是其它的力量。报告还称，美国将不惜一切代价，挫败一切国家未来的军事挑战，建立一支任何国家和他人都无法挑战的防 御力量。美国媒体普遍反应，布什的报告文如其人，我行我素，不顾国际准则。而此份《美国国家安全战略》又再一次暴露了 布什欲谋求并保持美国在世界上军事霸主地位的真实意图。三是将恐怖分子视为美国的主要威胁。冷战时期，美国的敌人是实 实在在的国家，是一个同美国一样可以将对方国家摧毁无数次的前苏联。冷战后，美国失去了对手。而“9·11”事件后， 布什总统突然发现美国的敌人是一个看不见的敌人，他们躲在暗处，随时都可能向美国发动袭击。正如报告所说的，以前是敌 人需要强大的军队和工业才能对美构成威胁，而如今躲在暗处的恐怖分子只要花很少的钱就能给美国造成巨大的混乱和痛苦了 。面对恐怖分子的袭击，靠昔日的“威慑”和“遏制”是起不了作用的，必须采取“先发制人”的战略，在蛇还未出洞之前， 就将它一网打尽。正如报告强调的，在“无赖国家及受其庇护的恐怖分子”有能力威胁美国及其盟国或使用大规模杀伤性武器 之前，美国必须将其阻止。美国将在威胁形成之前就采取行动，“以保护国家和人民不受恐怖袭击的伤害。”报告称，“美国 在不断寻求国际社会支持的同时，在必要的情况下也会毫不犹豫地单独行动，通过对恐怖分子先发制人的打击行使自己的权利 。”四是报告充满了“胡萝卜加大棒”的色彩。虽然报告在谈到“先发制人”的战略时，语气咄咄逼人，但仍不忘抛出几根“ 胡萝卜”引诱一下。只要乖乖听从美国指挥，不要与美国作对或者与美国抗争，那么，牛奶面包都会有的，否则就没好果子吃 。这种威逼利诱的文字也贯穿了报告的全部。报告称，美国仍将采取鼓励世界各国成为“自由和开放”的社会。而这一“胡萝 卜加大棒”的策略在近日美国游说俄罗斯支持对伊动武方面也表现得淋漓尽致。美国在对俄打经济牌的同时也充满了恫吓。20 日布什总统在白宫接见俄罗斯外交部长和国防部长时表示，战后重建伊拉克的任务将会由事前参与协助的国家负责，如果俄罗 斯失去与伊拉克的经济联系，将会损失惨重。总的看，此份《美国国家安全战略》报告出台的时机是适逢打击伊拉克的关键时 刻。报告的发表表明美国已经在是否对伊动武的问题上失去了与联合国磨嘴皮的耐心。美国也许心里非常明白，安理会通过打 击伊拉克的决议遥遥无期。为了向联合国和国际社会进一步施压，美国遂急不可待地抛出了这份报告。据分析，该报告有一石 三鸟的意义，既正告伊拉克萨达姆政权，又警告联合国安理会别再拖延讨论对伊动武的问题，同时，还对其它对美国怀有敌意 的国家和人员实施严厉的恫吓。据悉，美国军方高层已经将对伊拉克发动军事打击的时间定在了明年2月，并在4月之前收兵 。美军方认为，那段期间对伊动武，可以避免高温天气，是打击伊的最佳时机。蒋建平

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